各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    為進一步增強城區(qū)管理經(jīng)濟的能力，激發(fā)城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力，真正使城區(qū)政府形成有職、有權(quán)、有責(zé)，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的發(fā)展格局，促進城區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，依據(jù)遼寧省城區(qū)經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于確保上半年完成向城區(qū)放權(quán)工作的通知》要求，結(jié)合我市城區(qū)建設(shè)項目實際，現(xiàn)就下放城區(qū)和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)項目審批和管理權(quán)限作出如下決定：

    一、下放規(guī)劃審批權(quán)，吸納城區(qū)政府參與規(guī)劃編制工作

    下放部分規(guī)劃審批管理權(quán)。在區(qū)政府和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)設(shè)立規(guī)劃管理分局，實行市、區(qū)雙重管理，享受部分市級規(guī)劃管理權(quán)限，負責(zé)日常規(guī)劃管理工作。授權(quán)遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)組織編制轄區(qū)內(nèi)分區(qū)規(guī)劃和控制性規(guī)劃，經(jīng)市政府批準后，負責(zé)具體項目的審批；授權(quán)雙臺子區(qū)和興隆臺區(qū)政府組織編制轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)專項規(guī)劃和具體建設(shè)項目的審批。凡由市規(guī)委會審批和授權(quán)區(qū)政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)審批的規(guī)劃用地項目，一律由區(qū)規(guī)劃管理分局核發(fā)“選址意見書”，“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。

    在全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，逐步建立由市發(fā)改委牽頭，市規(guī)劃局、市國土資源局參與的全市經(jīng)濟發(fā)展，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)”融合機制，吸納雙臺子區(qū)政府、興隆臺區(qū)政府參與城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制和修訂，參與城區(qū)發(fā)展建設(shè)各項基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃的編制。賦予雙臺子區(qū)和興隆臺區(qū)政府初始建議權(quán)和預(yù)審權(quán)。

    二、下放部分土地審批和管理權(quán)

    在區(qū)政府和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)設(shè)立國土資源管理分局，實行市、區(qū)雙重管理，享受部分市級國土資源管理權(quán)限，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)日常土地面積增減掛鉤、土地儲備、征收、拆遷管理等工作；負責(zé)土地出讓底價的初審、參與土地拆遷成本的審核，報市政府土地出讓領(lǐng)導(dǎo)小組審定。市政府成立吸納區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的地價審定領(lǐng)導(dǎo)小組，確定土地出讓地價。工業(yè)項目的土地出讓金直接進入?yún)^(qū)財政，需上解市財政有關(guān)費用由區(qū)財政上解。經(jīng)雙臺子區(qū)政府確認的雙臺子區(qū)舊城區(qū)改造項目（2011年7月至2014年9月）和雙臺子區(qū)遼河新城7.64平方公里的起步區(qū)建設(shè)項目的土地出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套費授權(quán)區(qū)政府收取，按規(guī)定上解市里部分，區(qū)財政及時上解。雙臺子區(qū)遼河新城7.64平方公里、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和興隆臺工業(yè)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施（市級規(guī)劃路除外），由區(qū)政府自行配套。市縣兩級政府向遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)下放全部土地管理權(quán)限，具體權(quán)限參照遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)執(zhí)行，確需市政府（市國土資源局）審批（審核）的項目，加蓋市政府（市國土資源局）公章備案。

    三、下放對外資項目的審批核準權(quán)

    賦予雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)政府和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)對外商投資項目市級審批和核準權(quán)限，須報市外經(jīng)貿(mào)局備案。對于外商投資企業(yè)限制類及有關(guān)專項規(guī)定的行業(yè)、特定的產(chǎn)業(yè)政策、宏觀實行控制的申辦企業(yè)由區(qū)政府和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)行文，由市外經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)向上級部門申辦。

    四、下放部分環(huán)保審批權(quán)和管理權(quán)

    賦予雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)政府和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)對進入轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的排污許可證發(fā)放；企業(yè)排污總量核審；房地產(chǎn)開發(fā)項目的環(huán)保審批（10萬平方米以下）；餐飲服務(wù)娛樂項目的新、改擴建環(huán)保審批；建設(shè)項目環(huán)境影響評價許可；夜間施工作業(yè)許可；建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收等。

    五、下放部分綜合行政執(zhí)法和審批管理權(quán)

    授權(quán)區(qū)政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)行使民建規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政、房產(chǎn)管理方面的行政處罰權(quán)和公安交通、環(huán)境保護、工商、殯葬管理方面的行政處罰權(quán)，同時負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“門前四包”責(zé)任制的簽訂與落實工作；負責(zé)戶外廣告設(shè)施管理、商家店牌、立面裝修及臨時性占道市場的監(jiān)察和審核備案工作。

    六、下放招投標監(jiān)管權(quán)

    賦予雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)政府和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目招投標監(jiān)管權(quán)。凡入駐區(qū)和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目的招投標工作，由建設(shè)單位按法律規(guī)定自行組織進行，區(qū)政府和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)負責(zé)招投標過程的監(jiān)管（市級以上政府建設(shè)工程項目及跨縣區(qū)實施的建設(shè)項目除外）。

    七、下放建設(shè)項目的消防、抗震、墻改、安全、建筑市場監(jiān)察、工程合同備案、施工許可審批權(quán)

    賦予雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)政府和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)各項建設(shè)項目的消防、抗震、墻改的審核、驗收和備案；賦予區(qū)政府和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建筑市場監(jiān)察、安全監(jiān)督、工程合同備案、施工許可的審批發(fā)放（施工許可證須在取得市財政部門出具的完費證明方可發(fā)放）。取消建設(shè)項目中，中介機構(gòu)實行的建設(shè)工程履約擔(dān)保事項。

    八、下放審批管理權(quán)限的時間和機構(gòu)編制

    下放審批和管理權(quán)限的交接工作在市委編辦、人社局的組織協(xié)調(diào)下進行，確保在6月底前完成。要嚴肅人事編制紀律，嚴格執(zhí)行人事編制規(guī)定，權(quán)力下放后，區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)相關(guān)機構(gòu)、編制的設(shè)置，由市委編辦會同區(qū)政府和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)確定。

    九、下放審批管理權(quán)的相關(guān)要求

    要嚴格依法依規(guī)審批和管理，提高辦事效率。區(qū)政府和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，在市政府相關(guān)部門的部分審批和管理職能下放后，要認真搞好對接，精心研究和制定審批和管理辦法，嚴格依法依規(guī)辦事，簡化辦事程序，提高辦事效率。市直各下放職能權(quán)限的部門，要認真搞好交接，組織專門培訓(xùn)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時要做好經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查。審批和管理權(quán)限下放工作區(qū)政府和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，實行問責(zé)制和責(zé)任追究制，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。

    附件：下放城區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)項目審批管理權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

                                                      盤錦市人民政府

                                               二○一一年六月二十四日

        下放城區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)項目審批管理權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長 高 科(常務(wù)副市長)

    副組長 （市委常委、市委政法委書記、市發(fā)改委主任）、徐吉生（副市長）

    成 員 孫國林（市政府副秘書長）、辛榮嘯（市發(fā)改委副主任）、邢越（市委編辦主任）、王慶良（市人社局局長）、齊作忱（市服務(wù)業(yè)委主任）、王巖（市財政局局長）、蓋林（市住建委主任）、林秀海（市國土資源局局長）、張志煥
（市規(guī)劃局局長）、李之棟（市綜合執(zhí)法局局長）、魯曉明（市消防局局長）、（雙臺子區(qū)區(qū)長）、劉世杰（興隆臺區(qū)區(qū)長）、楊昕（遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會主任）

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，辦公室主任孫國林（兼），副主任辛榮嘯（兼）。