各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：

    現(xiàn)將省政府《關于加強法治政府建設的實施意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                                   盤錦市人民政府

                                                           二○一一年四月二十七日

        遼寧省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

    為加快實現(xiàn)《國務院全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）提出的建設法治政府的奮斗目標，根據(jù)《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號，以下簡稱《意見》），結合遼寧實際，制定本實施意見。

    一、提高公務員特別是領導干部依法行政的能力

    1.切實增強公務員特別是領導干部依法行政的意識，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。公務員特別是領導干部要自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中各種矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

    2.建立依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任縣級以上政府及其部門領導職務的干部，應對其是否掌握相關法律知識以及依法行政情況進行考察或測試，考察測試結果作為任職的重要依據(jù)。

    3.加大對公務員錄用及管理中法律知識測查力度。在公務員錄用考試中，法律知識試題分值不少于試題總分比重的20%。對從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務員，應當組織專門的法律知識考試，考試成績達到良好以上的，方可從事行政執(zhí)法、政府法制等方面的工作。

    4.完善領導干部學法制度。各級政府及政府部門要制訂年度法制講座計劃和學法計劃，做到學法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。市、縣（市、區(qū)）政府每年至少舉辦2期領導干部依法行政專題研討班，安排1次政府常務會議前學法活動。

    5.建立法律知識學習培訓長效機制。重點加強對行政執(zhí)法人員通用法律知識培訓、專業(yè)法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓。行政執(zhí)法人員經(jīng)過政府法制機構培訓考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，才可從事行政執(zhí)法工作。各級政府部門應當定期組織行政執(zhí)法人員參加專業(yè)法律知識培訓，年度集中培訓時間不少于一周。要把培訓情況、考試成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)。

    二、加強和改進制度建設

    6.科學確定立法計劃。建立和完善向社會公開征集立法項目的體制和機制，鼓勵單位和個人向政府提出立法意向。重點加強有關完善經(jīng)濟體制、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設方面的立法。對社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重點，集中力量，盡早出臺。

    7.制度建設應當符合法定權限和程序，嚴格遵守憲法和上位法的規(guī)定，維護法制統(tǒng)一。必須從實際出發(fā)，遵循并反映經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律及制度建設本身的規(guī)律，切實增加制度的科學性和可操作性。不得違法設定行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。

    8.擴大立法的公眾參與度，建立健全民主公開的制度建設機制。通過召開聽證會、論證會、座談會等形式征求社會各界關于制度建設的意見和建議。除依法需要保密的，地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案都要向社會公開征求意見，統(tǒng)一反饋意見采納情況。

    9.建立健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件起草前的成本效益分析制度、社會風險評估制度。成本效益分析報告和社會風險評估報告應當作為審議草案的重要依據(jù)。

    10.進一步完善政府立法的協(xié)調(diào)機制。加強政府法制機構在制度建設中的主導和協(xié)調(diào)作用，市、縣（市、區(qū)）政府制發(fā)規(guī)范性文件，應當由政府法制機構進行審核，政府部門制定規(guī)范性文件應經(jīng)部門的法制機構審核。要進一步強化立法協(xié)調(diào)的權威性，堅決克服制度建設過程中的部門利益和地方保護傾向。

    11.做好規(guī)章實施后的評估工作，完善規(guī)范性文件有效期制度。制定機關要在規(guī)章施行后3年內(nèi)組織評估，對重要規(guī)章應當在實施一年后組織評估并公布評估結果。規(guī)范性文件應當注明有效期，有效期最長不得超過5年。標注“暫行”、“試行”的，有效期不得超過2年。有效期滿需要繼續(xù)實施的，要在有效期屆滿前6個月組織評估，并重新公布。

    12.及時開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。規(guī)章實施后每5年清理一次，規(guī)范性文件實施后每2年清理一次，但新的法律、法規(guī)施行，上級行政機關提出應當對規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理，或者規(guī)章、規(guī)范性文件存在重大問題，或者不適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢要求的，應當及時進行清理。

    13.加大規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作力度。制定機關要自規(guī)章規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)報送備案，報備率要達到100%。備案審查機關要嚴格審查報送備案的文件，定期通報各單位報送備案情況，及時依法處理公民、法人或者其他組織提出的審查建議，對違法或者不當?shù)囊?guī)章和規(guī)范性文件，要責令制定機關限期糾正并重新報送備案；拒不糾正的，依法予以撤銷并向社會公布。

    三、健全行政決策機制

    14.規(guī)范行政決策程序，健全行政決策規(guī)則。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。對政府重大投資項目、重大公共設施建設、公用事業(yè)價格調(diào)整、企業(yè)改制、土地征用、房屋搬遷、環(huán)境保護、教育醫(yī)療、社會保障制度改革等事項，在決策前應當充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的行政決策事項，應當向社會公開征求意見。

    15.作出重大決策前，決策草案應由政府法制機構進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。作出重大決策必須經(jīng)政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定，法制機構主要負責人應當列席會議。

    16.建立行政決策風險評估機制，做到“綜合評估、風險可控”。各級政府及其部門要制訂重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的實施意見。

    17.建立行政決策跟蹤反饋制度。重大行政決策實施滿一年后，實施部門應當通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、效益指標考核等方式，提出對決策執(zhí)行情況跟蹤反饋報告。決策機關要根據(jù)收集到的意見和建議適時對決策進行評估，必要時組織專家或者委托專業(yè)機構進行評估，并適時調(diào)整和完善有關決策。

    18.健全行政決策責任追究制度。明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和方式，實現(xiàn)決策權和決策責任的統(tǒng)一。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負責”的原則嚴格追究責任。

    四、全面保證嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法

    19.各級政府應當嚴格依法履行職責，要更加重視社會管理和公共服務，著力保障和改善民生，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等人民群眾最關心的問題。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。研究建立行政執(zhí)法級別管轄制度，深入推進相對集中行政處罰權制度，擴大實施領域，明確實施范圍。一個部門內(nèi)部有多支行政執(zhí)法隊伍的，要整合為一支執(zhí)法隊伍理。理順各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會的行政執(zhí)法體制，明確其執(zhí)法主體資格、職責。

    20.建立行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)裁決制度。行政執(zhí)法部門之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能達成一致的，提請共同的上一級政府法制機構協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)無法達成一致的，由政府法制機構報請本級政府裁決。爭議未經(jīng)協(xié)調(diào)或者裁決之前，除關系公共安全或者公民人身安全的，行政執(zhí)法部門不得單方作出行政處理決定。政府法制機構對裁決執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

    21.完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，實行罰繳分離、收支兩條線的財政預算管理制度。行政執(zhí)法部門不得規(guī)定行政處罰指標，實施罰款、沒收違法所得、沒收非法財物時，應當向當事人出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。行政執(zhí)法部門不得損毀和使用、截留、坐支、私分罰沒財物。行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費納入本級政府財政預算予以保障。不得以任何形式將罰沒收入、行政事業(yè)性收費與行政執(zhí)法部門的經(jīng)費掛鉤。

    22.規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。各級政府所屬行政執(zhí)法部門應當全部制定行政處罰自由裁量權實施標準。在建立行政處罰的基準制度、先例制度和說明制度的基礎上，研究建立行政處罰自由裁量權實施標準的動態(tài)完善機制和有效應用機制，切實減少行政執(zhí)法的隨意性。開展規(guī)范行政審批（許可）自由裁量權工作，逐步建立規(guī)范行政審批（許可）自由裁量權制度。積極探索規(guī)范行政強制、行政征收、行政收費等領域的自由裁量權。

    23.健全行政執(zhí)法案卷評查制度。嚴格執(zhí)行《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標準（試行）》和《遼寧省行政執(zhí)法文書檔案管理辦法》。行政執(zhí)法部門應當建立行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法的案卷。行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法形成的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等應當按照規(guī)定的標準進行收集、整理、立卷、歸檔，并實行集中統(tǒng)一管理。定期開展案卷評查，實現(xiàn)行政執(zhí)法案卷的規(guī)范化管理。

    24.加強對行政執(zhí)法隊伍的管理。政府法制機構要對本級政府所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格進行審核確認，審核確認結果在本行政區(qū)域內(nèi)新聞媒體上公告。依法委托其他行政機關或者組織行使行政執(zhí)法職責的，由委托部門公告。垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格，由其所在地同級政府法制機構審核確認。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過統(tǒng)一考試，并取得政府法制機構核發(fā)的行政執(zhí)法證件。禁止臨時工、合同工及其他不具備執(zhí)法資格的人員執(zhí)法。

    25.進一步健全行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法部門要定期對本部門行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行評議考核，考核結果作為對行政執(zhí)法人員獎勵懲處和晉職晉級的重要依據(jù)。行政執(zhí)法中存在嚴重問題的，不能評優(yōu)和晉級，并依法追究責任。

    五、全面推進政務公開

    26.積極推進政府信息公開。完善政府信息公開規(guī)則，建立政府信息服務系統(tǒng)，加大便民服務力度。明確信息公開的范圍、方式、時限、內(nèi)容，除依法應當保密的以外，凡涉及公眾關注的重大政策信息，都應當依法、準確、及時公布。在政府公眾信息網(wǎng)上公開的政府信息應能夠免費查閱、下載。推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。

    27.完善政府與公眾的互動平臺。各級政府和政府部門應當加強與公眾的信息溝通、交流，對于群眾的呼聲要及時回應，公眾意愿要得到及時反映，充分保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。應當通過便于公眾知曉的載體、方式公開政府信息，為公眾查閱政府信息提供場所和其他便利條件。依申請?zhí)峁┱畔?，除依法可以收取的費用外，不得收取其他任何費用。

    28.推進辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領域。所有面向社會服務的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。

    六、強化行政監(jiān)督和問責

    29.各級政府應當自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法機關實施的監(jiān)督和人民群眾及社會輿論的監(jiān)督。要向同級人大常委會專項報告依法行政情況，認真辦理人大議案和代表建議。主動聽取政協(xié)的意見，認真辦理政協(xié)委員關于政府工作的提案。自覺接受司法監(jiān)督，行政訴訟出庭應訴率要達到100%，判決裁定依法履行率要達到100%。通過設置舉報箱、意見箱、電子信箱、開通熱線電話等形式，暢通社會監(jiān)督渠道。

    30.強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。落實《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，強化上級政府對下級政府，政府對其所屬部門的監(jiān)督管理。整合監(jiān)督資源，加大監(jiān)督力度，形成監(jiān)督合力，圍繞社會熱點和民生等問題開展專項監(jiān)督檢查。不斷規(guī)范政府派出機構的執(zhí)法行為，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托村民自治組織實施行政管理的行為。保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權。

    31.健全行政責任追究和違法造成損失的追究賠償制度。對行政不作為、失職瀆職、濫用職權、以權謀私的行為，超越法定權限、違反法定程序做出決策和制定發(fā)布規(guī)范性文件的行為，違法實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制的行為，以及因推進依法行政不力，導致發(fā)生嚴重違法行政案件、造成重大社會影響的，要依法依紀嚴格追究責任人
直至行政首長的責任。

    七、依法及時化解社會矛盾糾紛

    32.各級政府應當建立健全有效的反映社會訴求、協(xié)調(diào)解決社會矛盾的機制，建立科學完善的社會預警和應急反應機制。大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，對應當由行政機關調(diào)處的民事糾紛，行政機關應當依照法定權限和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時處理。積極建立行政調(diào)解制度，科學界定行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解行為，發(fā)揮居民委員會、村民委員會等基層組織的調(diào)解作用。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，行政機關要主動進行調(diào)解。

    33.充分發(fā)揮行政復議在解決矛盾糾紛中的主渠道作用。探索開展相對集中行政復議審理工作，積極試行由縣級以上政府行政復議機構統(tǒng)一受理政府部門的行政復議案件。將調(diào)解工作列入行政復議案件審理重要程序，注重運用調(diào)解方式解決糾紛，提高案件調(diào)解結案率。調(diào)解達不成協(xié)議的，要及時依法公正做出復議決定。

    34.健全行政復議機構，充實行政復議人員，確保每件行政復議案件均有2名以上行政復議人員辦理。實行行政復議人員資格制度，加快行政復議隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設，開展行政復議后備人才培養(yǎng)工作。建立健全適應行政復議工作特點的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制。

    35.暢通行政復議渠道，提高行政復議效率。符合法定條件的行政復議申請按時受理率達到100%，按時辦結率達到100%。對行政復議案件審理中發(fā)現(xiàn)的共性違法行政問題，行政復議機構要及時制發(fā)建議書，要求有關機關予以糾正，并向上級機關報告相關情況。

    36.認真做好行政應訴工作。各級政府及政府部門要建立完善的行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權。建立行政首長出庭應訴制度，重大行政案件要由行政機關負責人出庭應訴。

    八、建立法治政府建設的保障機制

    37.各級政府及政府部門成立的由主要領導任組長的推進依法行政領導小組，應當擔負起本地區(qū)、本部門推進依法行政組織領導責任，進一步加大貫徹實施《綱要》的力度，保證各項任務落到實處。要根據(jù)工作需要及主要領導的變化情況及時調(diào)整領導機構成員。加強對依法行政工作的總結，樹立先進典型，定期進行表彰獎勵。

    38.各級政府及政府部門的主要領導是法治政府建設的第一責任人。政府常務會議至少每半年聽取一次依法行政工作匯報，政府部門辦公會議每季度聽取一次依法行政工作匯報，及時解決本地區(qū)、本部門在推進依法行政工作中存在的突出問題。縣級以上政府每年要書面向本級黨委、人大常委會和上一級政府報告推進依法行政情況，政府部門每年要書面向本級政府和上一級政府有關部門報告推進依法行政情況。

    39.加強對法治政府建設的規(guī)劃和部署。市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，制定依法行政規(guī)劃和年度工作計劃，明確目標任務、具體措施、完成時限和責任單位。各市政府要在2011年上半年制定本地區(qū)法治政府建設標準，對法治政府建設的各項指標進行分解、細化和考核。

    40.加強對依法行政的考核力度。落實《遼寧省依法行政考核辦法》，完善依法行政考核機制，將依法行政考核評價結果納入各級政府、政府部門及其工作人員績效考核指標體系，并與組織人事部門的干部考核掛鉤，作為干部獎懲任免的重要依據(jù)。提高依法行政考核在對下級政府、政府部門績效考核中的權重分值。

    41．要按照《意見》和《遼寧省全面推進依法行政規(guī)劃（2010-2014年）》要求，加強政府法制機構特別是市、縣（市、區(qū)）政府法制機構的建設，加大政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。各級政府法制機構要切實履行好在推進依法行政、建設法治政府中所承擔的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導、監(jiān)督檢查和考評等職責，充分發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問的作用。

    42.深入開展法治宣傳教育，積極開展政府法制理論研究和社會主義法治理念教育，充分利用“六五”普法活動，營造全面推進依法行政，加快建設法治政府的良好環(huán)境。

                                                                     遼寧省人民政府

                                                             二○一一年二月二十八日