各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于進一步加強防震減災工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2010〕34號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強全市防震減災工作提出以下實施意見：

    一、指導思想和工作目標

    （一）指導思想

    深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把人民群眾的生命安全放在首位，堅持預防為主、防御與救助相結(jié)合，依靠科技，依靠法制，依靠群眾，全面提高地震監(jiān)測預報、災害防御、應急救援能力，形成政府主導、軍地協(xié)調(diào)、專群結(jié)合、全社會參與的防震減災工作格局，最大限度減輕地震災害損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

    （二）工作目標

    到2015年，地震監(jiān)測能力明顯增強，基本形成多學科、多手段的綜合觀測系統(tǒng)，全市陸地地區(qū)地震監(jiān)測能力提高到M1.0級；實現(xiàn)與省地震局地震速報和烈度速報網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)，地震速報時間小于5至10分鐘，烈度速報網(wǎng)小于20分鐘；加強地震緊急救援體系建設(shè)，建立以地震救援隊伍為中堅、各有關(guān)行業(yè)救援隊伍為骨干、志愿者隊伍為補充的抗震救援隊伍體系，破壞性地震發(fā)生后，2小時內(nèi)救援隊伍趕赴災區(qū)開展救援，24小時內(nèi)災民得到基本生活安置；地震科技創(chuàng)新能力明顯提升，對防震減災貢獻顯著提高；社會公眾能夠掌握防震減災基本知識和防震避險技能。

    到2020年，所有重大工程、易發(fā)生次生災害工程和其他重要工程基本具備綜合抗御6級左右地震（相當于當?shù)氐卣鸹玖叶鹊牡卣穑┑哪芰?；其他一般工業(yè)與民用建筑工程也必須達到相應地震基本烈度的抗震設(shè)防要求；全市防震減災能力（監(jiān)測預報、震災防御、應急救援、恢復重建）達到全國先進水平。

    二、主要任務

    （一）扎實做好地震監(jiān)測預報工作

    1.進一步增強地震監(jiān)測能力

    加強地震前兆臺站建設(shè)，提高前兆觀測資料可信度，為地震預報提供可靠依據(jù)；大力推進強震臺網(wǎng)建設(shè)和速報系統(tǒng)建設(shè)，提高地震速報能力。

    2.提高地震預測預報能力

    地震部門要強化震情觀念，落實震情跟蹤工作措施，建立與完善多學科、多途徑探索，專群結(jié)合的地震預測預報機制，努力提高地震預測預報能力。

    3.加強群策群防工作

    不斷推進地震宏觀測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，完善群測群防網(wǎng)絡體系，財政部門要提供運行經(jīng)費保障，發(fā)揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用。

    （二）切實提高我市城鄉(xiāng)建筑物抗震能力

    1.加強建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管

    新建、擴建、改建建設(shè)工程要達到抗震設(shè)防要求。各級政府及有關(guān)部門在基本建設(shè)管理中要依法貫徹抗震設(shè)防要求，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位要按照抗震設(shè)防的法定要求履行相應職責；一般建設(shè)工程應當按照地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖所確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防。

    2.加強農(nóng)村防震保安工作

    各級規(guī)劃、建設(shè)、地震、水利、交通、環(huán)保等部門要加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和農(nóng)民自建房抗震設(shè)防的指導管理。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施要按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范進行規(guī)劃、設(shè)計和施工。各縣（區(qū)）要從實際出發(fā)，實施農(nóng)村民居地震安全示范工程，制定推進農(nóng)村民居地震安全工程的扶持政策，引導農(nóng)民在建房時采取科學的抗震措施。完善農(nóng)村民居建筑抗震設(shè)防技術(shù)標準，建立技術(shù)服務網(wǎng)絡，加強農(nóng)村建筑工匠培訓，普及建筑抗震知識。

    3.著力加強學校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震設(shè)防

    教育、建設(shè)、地震等有關(guān)部門要密切配合，加快實施中小學校舍安全工程。要建立健全學校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程地震安全責任制，落實各項防震避險措施，提高綜合防災能力。

    4.組織開展震害防御基礎(chǔ)性工作

    盡快完成縣以上城市的地震小區(qū)劃。各縣區(qū)、各部門要強化重大建設(shè)工程、可能發(fā)生嚴重次生災害的建設(shè)工程以及其他重要建設(shè)工程的抗震安全隱患的排查力度，督促產(chǎn)權(quán)單位或管理單位按照國家有關(guān)規(guī)定進行抗震性能鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果采取必要的抗震加固措施。

    （三）強化基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防和保障能力

    全面提升交通、電力、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力。嚴格落實抗震設(shè)防標準，公路、鐵路、港口等交通設(shè)施及電力、通信、水利、輸油氣管線等重大工程要根據(jù)專門的地震安全性評價結(jié)果所確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防。

    完善交通運輸網(wǎng)絡，建立健全緊急情況下運力征集、調(diào)用機制，增強應對巨災的區(qū)域整體運輸協(xié)調(diào)能力和搶通保通能力。

    加強重要用戶自備保安電源的配備和管理。加強公共通信網(wǎng)絡容災備份能力建設(shè)，提高基礎(chǔ)電信設(shè)施管理。充分利用國家應急通信網(wǎng)絡資源，結(jié)合衛(wèi)星通信、集群通信、寬帶無線通信、無線電臺等各種技術(shù)，確保地震發(fā)生后通信暢通，信息傳輸及時可靠。

    加強水庫大壩、輸油氣管線、重點污染治理設(shè)施等管理和維護，防止因地震災害引發(fā)次生災害。

    （四）大力推進地震應急救援能力建設(shè)

    1.健全地震應急指揮體系

    按照統(tǒng)一指揮、反應迅速、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的要求，加強市、縣（區(qū)）兩級抗震救災指揮體系建設(shè)，健全指揮工作制度和指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、社會動員等工作機制。完善地震應急指揮技術(shù)平臺、地震災害損失快速評估系統(tǒng)、地震災情實時獲取和快速上報等系統(tǒng)，為抗震救災指揮決策提供支撐。

    2.修訂和完善地震應急預案，加強應急演練。

    做好各級各類地震應急預案的修訂和完善工作，加強預案動態(tài)管理。建立應急預案備案、檢查、評估制度，經(jīng)常開展預案演練，不斷增強預案的針對性和可操作性。實時組織跨地區(qū)、跨部門以及軍地聯(lián)合搶險救災演練。

    3.加強地震災害救援力量建設(shè)

    加強市、縣（區(qū)）兩級地震災害緊急救援隊伍建設(shè)，完善裝備保障，提高遠程機動能力，滿足同時開展多點和跨區(qū)域?qū)嵤┚仍蝿盏男枨?。建立健全軍地地震應急救援協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮解放軍、武警部隊在抗震救災中作用。加強以公安消防隊伍及其他專業(yè)應急救援隊伍為依托的綜合應急救援隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療、交通運輸、油田、危險化學品等相關(guān)行業(yè)專業(yè)應急救援隊伍抗震設(shè)防救災能力。積極推進地震應急救援志愿者隊伍和社會動員機制建設(shè)，規(guī)范有序地發(fā)揮志愿者和民間救援力量的作用。

    4.推進應急避難場所建設(shè)

    各級規(guī)劃、建設(shè)等部門要結(jié)合廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設(shè)施，因地制宜規(guī)劃設(shè)置地震應急疏散通道和應急避難場所，統(tǒng)籌安排地震應急避難所必需的交通、供水、供電、排污、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設(shè)置地震重點救援通道，配備必要的救生避險設(shè)施。

    5.完善應急物資儲備體系

    加強市、縣（區(qū)）兩級救災物資儲備體系建設(shè)，優(yōu)化儲備布局和方式，合理確定儲備品種和規(guī)模，完善跨地區(qū)、跨部門的物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送機制。鼓勵引導社會力量開展應急物資儲備，推進應急救援產(chǎn)品動員生產(chǎn)能力建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)儲備和社會儲備、物資儲備與生產(chǎn)能力儲備的有機結(jié)合。

    三、加強組織領(lǐng)導，完善政策保障措施

    （一）落實防震減災責任

    各級政府要把防震減災工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導，及時研究解決影響防震減災事業(yè)發(fā)展的突出問題。各有關(guān)部門要依法履行防震減災職責，形成工作合力。各地區(qū)要把防震減災工作納入政府工作考評體系，全面落實防震減災目標管理責任制。加強市、縣（區(qū)）基層防震減災機構(gòu)建設(shè)，充實工作力量，保障工作條件，切實保證防震減災基層管理責任得到落實。

    （二）增加防震減災投入

    各級政府要把防震減災工作經(jīng)費列入本級財政預算，加大對防震減災工作的投入力度，建立健全以財政投入為主體的穩(wěn)定增長投入機制。健全完善抗震救災資金準備和應急撥付機制。

    （三）制定實施防震減災“十二五”規(guī)劃

    各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)的防震減災工作實際，編制防震減災“十二五”規(guī)劃，并納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)防震減災與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃和實施。并做好規(guī)劃的銜接，確保防震減災任務和措施有效落實。

    （四）加強防震減災法治建設(shè)

    各縣區(qū)和有關(guān)部門要依照《中華人民共和國防震減災法》的規(guī)定，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和防震減災工作實際，加強防震減災法治建設(shè)，抓緊制定完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章和標準，建立健全防震減災政策法規(guī)體系。加強防震減災行政執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法、行政體制和機制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。

    （五）大力開展防震減災宣傳教育培訓

    地震、宣傳、科技、文教、組織人事等部門要密切協(xié)調(diào)配合，建立防震減災宣傳教育長效機制，把防震減災知識宣傳教育納入國民素質(zhì)教育體系及中小學公共安全教育綱要，納入各級領(lǐng)導干部和公務員培訓教育計劃內(nèi)容，推進地震安全社區(qū)示范學校和防震減災科普教育基地建設(shè)，做好重要紀念日、重要時期防震減災科普宣傳普及工作，增強公眾的自救、互救能力。加強有關(guān)地震報道的管理，做好信息發(fā)布和輿論引導。

    防震減災工作是一項長期、艱巨而又復雜的工作，各級政府、各有關(guān)部門要高度重視，按照本意見要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制定貫徹實施的具體措施和辦法，加強監(jiān)督檢查，推進防震減災法律法規(guī)和各項工作部署的貫徹落實，進一步做好全市防震減災各項工作。

                                                        盤錦市人民政府

                                              二○一○年十二月二十一日