各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

    現(xiàn)將《盤錦市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                           盤錦市人民政府

                                     二○一○年七月二十七日

        盤錦市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市實施方案

    為貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的總體部署，全面實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》，切實開展以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。按照人力資源和社會保障部《關于推動建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市的通知》（人社部發(fā)〔2008〕87號）和《遼寧省人民政府關于切實做好穩(wěn)定就業(yè)促進就業(yè)工作的通知》（遼政發(fā)〔2009〕6號）精神，根據(jù)省人力資源和社會保障廳《關于公布首批省級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市名單的通知》（遼人社〔2010〕71號）要求，結合我市實際，特制定本方案。

    一、指導思想

    按照創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作總體要求，進一步加大政策支持力度，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，努力營造自主創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力，引導有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局。

    二、工作目標

    使全市創(chuàng)業(yè)者及社會各界對企業(yè)平均創(chuàng)業(yè)成本、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)培訓后創(chuàng)業(yè)成功率、創(chuàng)業(yè)服務滿意度、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率，以及創(chuàng)業(yè)政策的完善程度和落實程度等各項指標基本滿意。在為期兩年的創(chuàng)建活動中，全市參與創(chuàng)業(yè)活動的人數(shù)占同時期全部勞動者的比例年均增長10%；全市新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動就業(yè)人數(shù)之和占同時期全部新增就業(yè)人數(shù)的比例年均增長10%；全市創(chuàng)業(yè)者新創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量占同時期全部新增企業(yè)數(shù)量的比例年均增長10%，且1年以上的創(chuàng)業(yè)企業(yè)占同時期全部創(chuàng)業(yè)企業(yè)的比例達80%以上。市縣（區(qū)）各建一處標準化孵化基地，并能為創(chuàng)業(yè)者提供場地和創(chuàng)業(yè)孵化服務。

    三、工作措施

    （一）進一步鼓勵各類勞動者成為創(chuàng)業(yè)主體

    1.鼓勵未就業(yè)的高校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)新成長勞動力積極創(chuàng)業(yè)。有效發(fā)揮高校畢業(yè)生的優(yōu)勢，引導和鼓勵未就業(yè)的高校畢業(yè)生從事個體經營，創(chuàng)辦經濟實體，在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)自身價值。

    2.鼓勵城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。積極引導登記失業(yè)人員利用其掌握的技能特長、資金技術等，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

    3.鼓勵返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)提供適用、廉價的創(chuàng)業(yè)場所，并提供信息、項目、技術、資金等支持和服務。

    4.鼓勵農村富余勞動力創(chuàng)業(yè)。引導農村富余勞動力利用自然資源、生態(tài)資源、地域特點等創(chuàng)辦種養(yǎng)殖經濟體，采取聯(lián)包聯(lián)租的形式搞集約化經營，實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)創(chuàng)辦經濟實體。

    5.鼓勵復員轉業(yè)退役軍人創(chuàng)業(yè)。大力開發(fā)使用軍地兩用人才，引導復員轉業(yè)退役軍人轉變就業(yè)觀，由“找工作”向“找市場創(chuàng)業(yè)”轉變，對自主創(chuàng)業(yè)的軍隊轉業(yè)干部和城鎮(zhèn)退役士兵給予登記失業(yè)人員同等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

    （二）進一步放寬各類勞動者創(chuàng)業(yè)限制

    1.放寬創(chuàng)業(yè)準入領域。按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。對國家限制的行業(yè)和領域，只要符合規(guī)定的條件和標準，鼓勵和支持各類勞動者通過參股、聯(lián)合、并購、獨資等方式進行創(chuàng)業(yè)。

    2.進一步放寬企業(yè)和個體私營業(yè)主登記限制。對企業(yè)和個體私營業(yè)主登記的經營項目，如法律、行政法規(guī)和國務院決定未明確作出前置審批規(guī)定的，各有關部門不得增加企業(yè)登記的前置條件。對無須前置審批的一般性經營項目，做到2日內發(fā)照。

    3.放寬注冊資本限制。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，有限責任公司最低注冊資本為3萬元，1人公司最低注冊資本為10萬元；并推行有限公司注冊資本分期到位制，只要首次出資不低于注冊資本的20%和法定注冊資本3萬元，其余部分可在2年內分期到位（不含1人公司）。

    4.放寬對經營場所的限制。符合法律法規(guī)要求的，均可以作為生產經營場所進行登記。創(chuàng)業(yè)者以自有產權房地產作為經營場所的，如暫未取得房地產部門核發(fā)的產權證書，可以提交購房合同和房屋預售許可證。只要提交規(guī)定手續(xù)材料的，允許以家庭住所為經營場所。

    5.進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境。行政事業(yè)性單位和壟斷行業(yè)的經營者為服務對象提供服務過程中，不得自行設定收費項目或提高收費標準；不得強制服務對象購買指定的產品和服務，不得將購買指定產品和服務與辦理相關審批、驗收手續(xù)掛鉤；提供選擇性收費服務項目時，要明確告知，由服務對象自主選擇服務。

    （三）進一步完善創(chuàng)業(yè)載體和服務體系建設

    1.提供創(chuàng)業(yè)項目推介服務。定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目，引導社會資金投入國家急需和鼓勵的行業(yè)、產業(yè)，投入地方優(yōu)勢資源的開發(fā)和特色產業(yè)的發(fā)展。實行向社會征集創(chuàng)業(yè)項目制度，經評估確認后，向創(chuàng)業(yè)者推薦。搭建“產、學、研”平臺，為個體私營企業(yè)初次創(chuàng)業(yè)和二次創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)項目。

    2.進一步加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。因地制宜，合理布局，開展創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。市建立的孵化創(chuàng)業(yè)園以生產加工型企業(yè)為主；區(qū)建立的創(chuàng)業(yè)孵化一條街以商貿、飲服為主；縣建立的孵化產業(yè)園以種養(yǎng)殖為主。

    3.加快創(chuàng)業(yè)見習基地建設。充分利用中小型企業(yè)、各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設創(chuàng)業(yè)見習基地，安排初次創(chuàng)業(yè)者進入見習基地開展創(chuàng)業(yè)見習活動，學習和提高創(chuàng)辦企業(yè)、管理企業(yè)、發(fā)展企業(yè)的能力。市、縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)指導中心和工、青、婦等社團組織，圍繞創(chuàng)業(yè)見習活動，開展創(chuàng)業(yè)服務。

    4.加強創(chuàng)業(yè)培訓。為登記失業(yè)人員、被征地農民、返鄉(xiāng)農民工、高校畢業(yè)生和復員轉業(yè)退役軍人提供免費的創(chuàng)業(yè)培訓。積極促進市、縣（區(qū)）勞動部門進一步開展創(chuàng)業(yè)輔導培訓，充分發(fā)揮工商聯(lián)、個體協(xié)會等機構自身優(yōu)勢，開辦創(chuàng)業(yè)論壇，與創(chuàng)業(yè)者進行經驗交流，推動更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。

    5.建立創(chuàng)業(yè)項目庫。健全并完善創(chuàng)業(yè)項目服務平臺，為創(chuàng)業(yè)者免費提供創(chuàng)業(yè)項目。規(guī)范項目征集流程，每年定期向社會公布征集“投資少、風險低、見效快、易操作”的小型創(chuàng)業(yè)項目。

    （四）進一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策

    1.創(chuàng)業(yè)主體在領取營業(yè)執(zhí)照三年內免繳各項行政事業(yè)性收費；符合相關稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，給予稅收減免。

    2.創(chuàng)業(yè)主體在工商部門首次注冊登記，衛(wèi)生部門在三年內免收衛(wèi)生監(jiān)督防疫監(jiān)測費、衛(wèi)生質量檢測費和健康證工本費等行政事業(yè)性收費，財政部門按減免額度給予衛(wèi)生部門補貼。

    3.創(chuàng)業(yè)主體每吸納一名低保戶家庭人員就業(yè)并且簽訂一年以上勞動合同，低保戶退保后給予創(chuàng)業(yè)主體一次性獎勵2000元。

    4.低保戶及低保邊緣戶家庭成員自主創(chuàng)業(yè)（指首次領取工商營業(yè)執(zhí)照）正常納稅經營一年以上的，退出后可給予3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼（低保戶及低保邊緣戶原有政策延續(xù)一年）。

    5.創(chuàng)業(yè)主體在享受失業(yè)保險待遇期間實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，正常納稅經營一年以上的，可給予2000元一次性的創(chuàng)業(yè)補貼。此項資金從創(chuàng)業(yè)資金中列支。

    6.創(chuàng)業(yè)主體原為國有或集體企業(yè)下崗職工的，可給予養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療社保統(tǒng)籌部分補貼，期限為二年。

    7.創(chuàng)業(yè)主體首次實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，依法經營1年以上者，可憑創(chuàng)業(yè)人員的失業(yè)證、再就業(yè)優(yōu)惠證、零就業(yè)家庭證明、返鄉(xiāng)農民工證明、復員轉業(yè)退役軍人證明、低保戶和低保邊緣戶證明、大中專畢業(yè)生畢業(yè)證等有效證件及工商營業(yè)執(zhí)照到縣（區(qū)）公共就業(yè)服務機構申請，經市勞動保障部門審批，享受3000元創(chuàng)業(yè)補貼。

    8.對項目推薦機構給予補貼，通過社會招標、政府購買等靈活多樣的形式，廣泛征集創(chuàng)業(yè)項目。相關部門推薦的項目被創(chuàng)業(yè)者采納，并付諸實施，當年財政部門按每吸納一名下崗失業(yè)人員200元的標準，對項目推薦機構給予一次性補貼。

    9.創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)吸納失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、城鄉(xiāng)復員轉業(yè)退役軍人并與之簽訂一年以上勞動合同，對繳納的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費企業(yè)承擔部分，當年同級財政按實際繳納數(shù)額給予二年的全額補貼。

    10.鼓勵創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)辦科技開發(fā)企業(yè)。研究開發(fā)科技項目經申報、評估后，政府優(yōu)先提供科技三項費用。

    11.加大財政補貼力度，將創(chuàng)業(yè)培訓納入到普惠制就業(yè)培訓體系，由政府購買培訓成果，對培訓機構開展的創(chuàng)業(yè)培訓按高限給予培訓補貼。

    12.現(xiàn)行的積極就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持政策繼續(xù)執(zhí)行，如有與此方案不同條款內容，以此方案為準。

    13.以上創(chuàng)業(yè)主體享受政策時限，從2010年1月1日以后領取工商營業(yè)執(zhí)照為準。

    14.上述資金支出從再就業(yè)資金中列支。

    四、組織保障

    （一）加強組織領導。市政府成立由常務副市長為組長，市直相關部門主要負責同志為成員的創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市領導小組，辦公室設在市勞動保障局，負責和協(xié)調日常工作。建立起宣傳、勞動保障、發(fā)展改革、民政、統(tǒng)計、公安、消防、規(guī)劃辦、中小企業(yè)局、司法、文化、殘聯(lián)、城市執(zhí)法、經委、教育、農村經濟委員會、建委、城建、國土資源、財政、衛(wèi)生、科技、人事、稅務、工商、人民銀行、工會、共青團、工商聯(lián)、婦聯(lián)等共同參與、分工負責、部門聯(lián)動的促進創(chuàng)業(yè)機制。各縣區(qū)也要成立相應機構。

    （二）建立創(chuàng)業(yè)專項資金。專項資金主要用于補貼創(chuàng)業(yè)見習基地開展活動、補貼孵化基地服務經費、補助創(chuàng)業(yè)指導中心工作經費、獎勵創(chuàng)業(yè)帶頭人、開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市宣傳工作。各縣區(qū)也要建立創(chuàng)業(yè)專項資金。

    （三）健全責任體系。勞動保障部門負責和協(xié)調日常工作，做好創(chuàng)城的組織工作；財政部門負責創(chuàng)業(yè)資金的籌集和使用，保證創(chuàng)建工作的順利進行；國稅、地稅部門認真貫徹執(zhí)行有關再就業(yè)稅收政策，最大限度地服務于創(chuàng)業(yè)主體；工商部門大力扶持創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)辦企業(yè)和個體經營，做好相關費用的減免工作；教育部門做好勞動預備制的培訓工作，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)培訓和種養(yǎng)植培訓，并為其他部門培訓提供師資力量；銀行部門加大資金提供，確保融資渠道暢通；科技部門發(fā)揮科技優(yōu)勢，對創(chuàng)業(yè)主體提供科技服務；發(fā)展改革部門和國土資源部門做好項目審批工作和土地使用權審批工作，在政策允許范圍內應批盡批；統(tǒng)計部門做好相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確；民政部門做好低保戶的審核和退保工作；城建及綜合執(zhí)法部門對企業(yè)和個體私營業(yè)主的經營場所提供寬松服務；工、青、婦等部門充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，做好創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務工作；宣傳部門要充分發(fā)揮新聞媒體的導向作用，對創(chuàng)城工作的政策和創(chuàng)城工作中的典型大張旗鼓的宣傳，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

    （四）健全考核體系。把創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市納入縣區(qū)政府及相關部門年度考核內容，建立目標考核責任制，明確責任單位和考核辦法。市委督查室、市政府督查室加強督查檢查，創(chuàng)建工作領導小組及其常設機構要積極促進各有關單位開展工作，定期通報情況。

    （五）健全創(chuàng)業(yè)指導服務體系。在市、縣（區(qū)）公共就業(yè)服務機構設立創(chuàng)業(yè)指導中心，為創(chuàng)業(yè)者免費提供創(chuàng)業(yè)咨詢。根據(jù)創(chuàng)建工作需要和部門職能，協(xié)調指導和解決全民創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問題。開展創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)者經驗交流活動，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

    （六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍。加強軟環(huán)境建設，打造創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，為創(chuàng)業(yè)者提供廉潔高效的政務環(huán)境、公開公正的法治環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境和尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的人文環(huán)境。為支持創(chuàng)業(yè)、服務創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)，加大宣傳力度，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的好經驗。創(chuàng)辦“盤錦創(chuàng)業(yè)網站”和“盤錦創(chuàng)業(yè)專欄”，突出創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)金點子征集、創(chuàng)業(yè)指導服務等相關內容。組織開展創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)典型報告會，在全社會形成崇尚創(chuàng)業(yè)、竟相創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

    五、實施步驟

    （一）啟動階段（2010年3月—4月）。對我市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作進行部署。制定創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案，出臺創(chuàng)業(yè)相關政策，確定促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的目標任務和工作措施，并在全市開展廣泛的輿論宣傳活動。

    （二）實施階段（2010年5月—2011年10月）。各有關部門根據(jù)實施方案有步驟地開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全完善創(chuàng)業(yè)培訓體系，積極開展各類創(chuàng)業(yè)服務活動，不斷推進創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作有亮點、出成效。

    （三）驗收階段（2011年11月—2011年12月）。根據(jù)省人力資源和社會保障廳制定的創(chuàng)業(yè)型城市基本標準，比照創(chuàng)建工作方案，逐項認真考核，查漏補缺，采取有力措施加以整改完善，確保各項創(chuàng)建目標全部達標，充分做好迎接省政府考核考評驗收準備工作。