| 索 引 號(hào)： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤(pán)錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | （此文件已失效）盤(pán)政發(fā)〔2006〕30號(hào) 盤(pán)錦市人民政府關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的實(shí)施意見(jiàn) | ||
| 發(fā)文字號(hào)： | 發(fā)布日期： | 2008-09-19 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件已失效）盤(pán)政發(fā)〔2006〕30號(hào) 盤(pán)錦市人民政府關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的實(shí)施意見(jiàn)
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)： 為推進(jìn)我市生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等社會(huì)各領(lǐng)域的資源節(jié)約，提高資源利用效率,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和加快宜居城市建設(shè)三大重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)重點(diǎn)工作的通知》（遼政發(fā)〔2006〕4號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就建設(shè)節(jié)約型社會(huì)提出如下實(shí)施意見(jiàn): 一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要性 建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是緩解資源約束矛盾的根本出路，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，有利于促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，是關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。各縣區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作擺在突出位置，切實(shí)抓緊抓好，確保取得實(shí)效。 二、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) 1.指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和建設(shè)宜居城市為主線，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，通過(guò)制度約束、政策調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等措施，建立政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的資源節(jié)約機(jī)制，逐步形成節(jié)約型的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 2.工作目標(biāo)：與2005年相比,2010年全市萬(wàn)元GDP能耗由2.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤降至1.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降21.7%；全市萬(wàn)元GDP用水量由296立方米降至250立方米，下降15.5%，城市計(jì)劃用水率由80％提高到90％；主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)接近90年代初期國(guó)際先進(jìn)水平，新增主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。 到2010年，全社會(huì)節(jié)約資源的機(jī)制基本形成，資源節(jié)約的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善；適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的資源節(jié)約綜合管理體系、技術(shù)服務(wù)體系基本建立；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式得到根本轉(zhuǎn)變；再生資源回收和廢物處置體系進(jìn)一步完善；建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的典型示范企業(yè)和工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和家庭的節(jié)約意識(shí)顯著增強(qiáng)。 三、大力推進(jìn)能源節(jié)約 1推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能。對(duì)年用能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，掌握企業(yè)能源消耗情況，督促企業(yè)制定節(jié)能降耗目標(biāo)和具體措施。推進(jìn)企業(yè)鍋爐油改煤等節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施，推廣我市生產(chǎn)的節(jié)能電機(jī)、新型節(jié)能抽油機(jī)等節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品。開(kāi)展節(jié)能先進(jìn)單位評(píng)選活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)建立能源計(jì)量管理制度和計(jì)量檢測(cè)體系。制定我市主要用能設(shè)備能效指標(biāo)和單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)，開(kāi)展節(jié)能執(zhí)法檢查和節(jié)能監(jiān)測(cè)工作，規(guī)范用能行為。2010年，規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗由2.88噸標(biāo)準(zhǔn)煤降至2.30噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降20%。 2推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。大力推廣使用節(jié)能型交通運(yùn)輸工具和農(nóng)業(yè)機(jī)械，嚴(yán)格執(zhí)行汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，淘汰耗能較大的落后農(nóng)業(yè)機(jī)械。鼓勵(lì)使用小排量汽車、混合動(dòng)力車和電動(dòng)汽車。建立節(jié)能型公交系統(tǒng)，及時(shí)更換新型節(jié)油車輛，推廣清潔燃料、車用乙醇汽油。推行公交、出租車油改氣，2010年前將建成10座天然氣加氣站、5座液化氣加氣站。 3推動(dòng)建筑節(jié)能和城市公用設(shè)施節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行新建住宅、新建公共建筑節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),2010年新建住宅和公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用新型墻體材料，2010年應(yīng)用新型墻體材料占建筑材料比例要達(dá)到80%。在城鎮(zhèn)新建住宅中大力推廣太陽(yáng)能利用技術(shù)，加大使用太陽(yáng)能熱水器和太陽(yáng)能集熱器的覆蓋面。鼓勵(lì)實(shí)行集中供熱，推行分戶供熱和分戶計(jì)量，促進(jìn)雙臺(tái)子區(qū)集中供熱改造工程。推廣節(jié)能環(huán)保型空調(diào)、變頻調(diào)速技術(shù)、太陽(yáng)能照明技術(shù)。推行綠色照明，對(duì)市區(qū)內(nèi)的路燈進(jìn)行節(jié)能改造，2008年底前建成節(jié)能型城市照明體系。公共財(cái)政支持的重點(diǎn)單位2007年底前完成節(jié)能燈具改造。 4引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。改造天然氣供氣管網(wǎng)，降低管網(wǎng)漏失率，到2010年天然氣漏失率由35%降至20%。推進(jìn)城市管道燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)。推行空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)管理，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)溫度最低26℃標(biāo)準(zhǔn)。在公用設(shè)施、賓館、酒樓、商廈、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能照明產(chǎn)品。對(duì)居民住宅加強(qiáng)節(jié)能指導(dǎo)，提供咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)自覺(jué)節(jié)能。 5開(kāi)發(fā)利用可再生能源和新能源。促進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物能等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程。推進(jìn)遼河石油勘探局大型風(fēng)力發(fā)電廠、遼濱風(fēng)力發(fā)電廠項(xiàng)目。 四、深入開(kāi)展節(jié)約用水 1推進(jìn)城市節(jié)水。加快城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率。推廣家庭節(jié)水器具的應(yīng)用，推廣盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院的中水回用模式，促進(jìn)學(xué)校、賓館的節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè)。新建市第一污水處理廠中水回用工程、市第二污水處理廠、大洼縣污水處理廠、盤(pán)山縣新縣城污水處理廠，推進(jìn)污水處理及再生利用。采取計(jì)量控制、總量控制、價(jià)格控制等手段，強(qiáng)化對(duì)洗浴、洗車等商業(yè)用水的管理。2010年,城市自來(lái)水管網(wǎng)漏失率由40％降至18％以下,城市污水處理率由40％提高到90％以上,污水處理回用率由10％提高到35％以上。 2推進(jìn)工業(yè)節(jié)水。對(duì)年用水量50萬(wàn)立方米以上的重點(diǎn)用水工業(yè)企業(yè)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，統(tǒng)計(jì)每季度用水情況。促進(jìn)企業(yè)加大對(duì)工業(yè)用水回收處理和重復(fù)利用設(shè)施的投入，推進(jìn)遼河油田污水處理回注、華錦集團(tuán)污水處理回用等項(xiàng)目，形成年節(jié)新鮮水200多萬(wàn)立方米的能力。建立用水定額管理制度，對(duì)用水達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)開(kāi)展水平衡測(cè)試，查清企業(yè)供排水管網(wǎng)情況，建立健全節(jié)水管理體制，增加用水計(jì)量?jī)x表，改造使用節(jié)水器具，杜絕水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。到2010年,萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量由20立方米降至17立方米,下降15%，工業(yè)用水重復(fù)利用率由64％提高到85％以上。工業(yè)廢水排放量由1700萬(wàn)噸降至1450萬(wàn)噸，減少15%。 3推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。著力搞好大洼、盤(pán)山灌區(qū)改造和農(nóng)田節(jié)水灌溉工程。推廣庭院高臺(tái)旱育苗、稀植稀插、淺濕灌溉等水稻節(jié)水高產(chǎn)栽培技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水措施和精確灌溉，推廣使用新型水稻塑料埝埂,節(jié)水節(jié)地,便于機(jī)械化作業(yè)。實(shí)行“一地多收、一水多用”，2010年實(shí)施稻田養(yǎng)蟹養(yǎng)魚(yú)面積6.5萬(wàn)公頃，水稻節(jié)水栽培面積10.5萬(wàn)公頃,實(shí)施砼板襯砌工程3.3萬(wàn)公頃。2010年,灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.53提高到0.6；水田灌溉定額由15750立方米/公頃降至14700立方米/公頃。 4加強(qiáng)水資源管理。嚴(yán)格審批地下水開(kāi)采手續(xù)，加強(qiáng)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的取水許可審批和水資源論證。強(qiáng)化城市計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格執(zhí)行用水定額和用水指標(biāo)制度，合理調(diào)整供水價(jià)格，理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)，調(diào)整水資源費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)，今年年底前實(shí)施居民用水階梯水價(jià)制度。 五、積極推進(jìn)原材料節(jié)約 1加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行材料消耗核算制度并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，使用再生材料，盡量減少在施工過(guò)程中產(chǎn)生邊角料、廢料，達(dá)到最大利用率。在大型公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)施工中，在滿足功能需要、安全可靠的前提下，努力做到節(jié)能、減少原材料消耗。促進(jìn)中潤(rùn)化工水煤漿氣化裝置早日投產(chǎn)，實(shí)施油田礦區(qū)油改煤供熱、供電、供蒸氣、供二氧化碳四聯(lián)供工程，形成年節(jié)約20萬(wàn)噸原油（重油）的能力，提高原油商品量。 2節(jié)約包裝材料。引導(dǎo)企業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)優(yōu)先考慮簡(jiǎn)約化、輕質(zhì)化和壓縮實(shí)用性材料的消耗，要考慮便于回收并盡量減少包裝物在整個(gè)壽命周期內(nèi)對(duì)環(huán)境的影響。從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度。在賓館、餐飲等行業(yè)提倡減少一次性用品使用，減少使用塑料包裝袋。 六、強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地 1嚴(yán)格土地保護(hù)制度。執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,嚴(yán)格非農(nóng)建設(shè)用地審批，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù),堅(jiān)持占用耕地與補(bǔ)充耕地的占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格執(zhí)行年度用地計(jì)劃,安排好各類項(xiàng)目用地，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約合理配置。注重對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù),特別是對(duì)雙臺(tái)子河口自然保護(hù)區(qū)以及蘆葦濕地的保護(hù),嚴(yán)格對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，提高土地集約利用水平。指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地原則做好規(guī)劃和建設(shè)，盤(pán)活閑置和低效利用的存量土地。禁止毀田燒磚，城區(qū)和城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中禁止使用實(shí)心粘土磚，逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚，現(xiàn)有磚廠資源枯竭后復(fù)墾復(fù)田。 2規(guī)范土地市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)一級(jí)土地市場(chǎng)的規(guī)范化，實(shí)施經(jīng)營(yíng)性用地100%招拍掛，強(qiáng)化二級(jí)市場(chǎng)的組織管理，規(guī)范土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督。積極探索競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)用地實(shí)行招拍掛和繼續(xù)試行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行有償使用的方式。 七、加強(qiáng)資源綜合利用 1促進(jìn)資源綜合開(kāi)發(fā)?？茖W(xué)合理開(kāi)發(fā)煤層氣、地?zé)?、鹽鹵水等資源，對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)資質(zhì)嚴(yán)格審批，提高資源采收率。以井鹽、海鹽生產(chǎn)加工為中心，發(fā)展鹽化工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)氯堿產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)鹽加工及溴素項(xiàng)目的實(shí)施。發(fā)展以蘆葦、稻草制漿為中心的造紙業(yè)及后續(xù)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)合興紙業(yè)公司生態(tài)制漿、振興集團(tuán)蘆葦制漿及造紙項(xiàng)目，到2010年全市形成20萬(wàn)噸的造紙能力。以蘆葦濕地資源、防護(hù)林開(kāi)發(fā)建設(shè)為依托，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。大力發(fā)展蟹、蝦、魚(yú)、貝等水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，特別要發(fā)展稻田、葦田生態(tài)漁業(yè)，實(shí)施養(yǎng)大蟹工程。 2推進(jìn)廢物綜合利用。加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收的管理工作,以廢塑料、廢輪胎、廢舊家電及廢舊電力設(shè)施器材回收為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用。大力開(kāi)展農(nóng)作物秸稈、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便、細(xì)稻糠滅草和農(nóng)林牧副漁各種資源的綜合利用。發(fā)展農(nóng)村沼氣工程、秸稈氣化工程，2010年前建設(shè)各類有機(jī)肥廠15座。推進(jìn)企業(yè)粉煤灰利用、石化酸渣堿渣利用、油泥利用、廢紙脫墨等項(xiàng)目建設(shè)，年綜合利用粉煤灰及爐渣37萬(wàn)噸、廢酸渣2萬(wàn)噸、廢堿渣1萬(wàn)噸、油泥及浮渣7萬(wàn)噸。2010年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%，其中粉煤灰綜合利用率達(dá)到75%，油泥處理率達(dá)到50%以上。推廣生活垃圾袋裝化和分類收集，促進(jìn)垃圾處理資源化，生活垃圾分類回收率達(dá)到60%。新建一座垃圾填埋場(chǎng)，2007年以后投入使用，城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%。 八、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 1構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)。在企業(yè)層面，依法推行清潔生產(chǎn)，開(kāi)展內(nèi)部循環(huán)利用，節(jié)能降耗，降低污染和廢棄物的排放量。在園區(qū)層面，在新工、天河兩個(gè)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)市食品工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、塑料工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、石油高新技術(shù)園、盤(pán)錦船舶修造產(chǎn)業(yè)園區(qū)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)。建立集中治污和集中供熱體系，研究相關(guān)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接關(guān)系，開(kāi)展廢水、廢氣、廢渣的重復(fù)和梯級(jí)利用，以最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)廢物零排放為目標(biāo)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。 2發(fā)展循環(huán)型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)。推廣十項(xiàng)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，促進(jìn)有機(jī)、綠色、無(wú)公害食品和生態(tài)基地建設(shè)、有機(jī)肥加工、細(xì)稻糠滅草、秸稈氣化等項(xiàng)目建設(shè)，2010年發(fā)展綠色食品基地3.3萬(wàn)公頃，有機(jī)食品認(rèn)證（轉(zhuǎn)換）面積2.4萬(wàn)公頃，形成西安、太平、鼎翔、石山四個(gè)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)示范園。 3全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少污染物的產(chǎn)生，逐步實(shí)現(xiàn)污染物的零排放。以石化、建材、輕工等行業(yè)和污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大到建筑業(yè)、餐飲業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以典型引路、點(diǎn)面結(jié)合的辦法，推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的扎實(shí)開(kāi)展。要把推進(jìn)清潔生產(chǎn)和企業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合,對(duì)清潔生產(chǎn)中高費(fèi)項(xiàng)目給予必要的支持。2010年,創(chuàng)建10個(gè)清潔生產(chǎn)模范企業(yè)，全市主要資源消耗和污染排放企業(yè)基本實(shí)施清潔生產(chǎn)。 九、加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全政策和技術(shù)支持體系 1加強(qiáng)宏觀規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定全市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，制定節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、土地節(jié)約和集約利用、資源綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。發(fā)展低耗能、低排放的產(chǎn)業(yè)，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，嚴(yán)格限制和淘汰高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的生產(chǎn)工藝。拉長(zhǎng)石油化工、精細(xì)化工、造紙、機(jī)械、食品加工等產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目，積極跟蹤落實(shí)。 2加大資源節(jié)約項(xiàng)目的扶持力度。落實(shí)國(guó)家、省對(duì)資源節(jié)約項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼或貸款貼息的優(yōu)惠政策。加大公共財(cái)政的支持力度，政府的基本建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境治理等專項(xiàng)資金要按一定比例安排重點(diǎn)資源節(jié)約項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要制訂扶持資源節(jié)約項(xiàng)目的安排計(jì)劃。充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)銀行信貸、民間資本進(jìn)入資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。 3強(qiáng)化資源節(jié)約的監(jiān)督管理。建立健全資源節(jié)約和綜合利用的相關(guān)管理制度，制定我市節(jié)能、節(jié)水、再生資源回收利用等各方面的管理辦法和鼓勵(lì)政策。加強(qiáng)資源節(jié)約統(tǒng)計(jì)工作，建立資源節(jié)約評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度。完善重點(diǎn)耗能產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，對(duì)達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售。強(qiáng)化計(jì)量檢測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)物耗和能耗的量化、精細(xì)考核等計(jì)量管理。 4加大資源節(jié)約執(zhí)法力度。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《遼寧省節(jié)約能源條例》等法律法規(guī)。制定我市節(jié)能監(jiān)察管理辦法，依法組織節(jié)能、節(jié)水和節(jié)能產(chǎn)品的檢查。加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。進(jìn)一步強(qiáng)化建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)審查與驗(yàn)收備案，對(duì)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。以地?zé)?、鹽鹵水等為重點(diǎn)，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，加大違法行為的查處力度。 5建立技術(shù)服務(wù)體系。積極培育和發(fā)展各類資源節(jié)約技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展企業(yè)耗能設(shè)備操作人員的節(jié)能培訓(xùn)。推廣普及節(jié)能技術(shù)和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材設(shè)備和產(chǎn)品，推廣污水處理、垃圾焚燒處理、油泥處理、廢橡膠(塑料)熱裂解、生物制漿、化工堿渣回收、硫磺回收、型煤熱煤氣代油燃燒、造紙黑液回收等技術(shù)。推行電力需求側(cè)管理、合同能源管理和節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保自愿協(xié)議等資源節(jié)約新機(jī)制，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品的認(rèn)證或評(píng)審工作，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。 十、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的合力 1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為推進(jìn)我市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作的全面開(kāi)展，成立盤(pán)錦市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），主要負(fù)責(zé)制定全市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的規(guī)劃、政策和措施，研究確定各成員單位的工作職能與任務(wù)，協(xié)調(diào)解決全市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)委。各成員單位要按照職責(zé)分工，盡快制定專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則和政策措施。各縣區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)。 2營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。各新聞媒體要把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的宣傳報(bào)道作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，制定宣傳報(bào)道計(jì)劃，策劃資源節(jié)約的宣傳活動(dòng)，要大力宣傳建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的方針、政策和先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為。要深入開(kāi)展群眾性節(jié)約活動(dòng)，在工業(yè)企業(yè)中開(kāi)展“節(jié)約挖潛”活動(dòng)；在中小學(xué)校、賓館、社區(qū)繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建“綠色校園”、“綠色飯店”、“綠色社區(qū)”活動(dòng)；豐富節(jié)能宣傳周、質(zhì)量月以及世界水日、中國(guó)水周、土地日、環(huán)境日等活動(dòng)的節(jié)約內(nèi)涵；倡導(dǎo)節(jié)約行為，提高全民節(jié)約意識(shí)。 3全力打造節(jié)約型機(jī)關(guān)，推行政府“綠色采購(gòu)”，把節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和再生產(chǎn)品及簡(jiǎn)易包裝產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄。機(jī)關(guān)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，每年壓縮一般公用經(jīng)費(fèi)10%，用于節(jié)能改造。加強(qiáng)辦公場(chǎng)所水、電、電話、辦公用品及設(shè)備和車輛用油等方面的節(jié)約監(jiān)管，推行公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格控制辦公場(chǎng)所的空調(diào)夏季不低于26℃。抓好公務(wù)活動(dòng)的節(jié)約，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，加快辦公自動(dòng)化步伐。 4建立政府績(jī)效評(píng)估體系。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要結(jié)合本單位實(shí)際，制定資源節(jié)約的具體目標(biāo)和工作重點(diǎn)。要將全市資源節(jié)約的目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，并將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果納入政府目標(biāo)責(zé)任制，建立績(jī)效評(píng)估體系和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。 各縣區(qū)、各部門(mén)、各單位要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，抓緊制訂具體實(shí)施方案、配套政策和工作規(guī)劃，精心組織，狠抓落實(shí)，積極推進(jìn)全市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作的開(kāi)展。 附件：1各有關(guān)部門(mén)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)工作 2盤(pán)錦市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 盤(pán)錦市人民政府 二○○六年九月十日 各有關(guān)部門(mén)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)工作 一、市經(jīng)委重點(diǎn)工作 1建立重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)資源節(jié)約信息報(bào)表制度，督促企業(yè)制定節(jié)能降耗目標(biāo)和具體措施。宣傳落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收政策，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用。推進(jìn)油改煤、污水處理回用、尾氣回收、油泥處理利用等資源節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展節(jié)能監(jiān)測(cè)和水平衡測(cè)試工作。 2制定節(jié)能監(jiān)察管理辦法，依法開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水執(zhí)法和監(jiān)督檢查，查處浪費(fèi)資源的違法行為，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。 3促進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè),制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè), 促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)。 二、市發(fā)改委（物價(jià)局）重點(diǎn)工作 1積極爭(zhēng)取世界銀行貸款和國(guó)債資金，扶持市第二污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目早日開(kāi)工。 2協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)成品油銷售企業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)車用乙醇汽油推廣工作的順利實(shí)施。 3引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，提高土地集約利用水平。 4制定城市居民用水階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，今年年底前實(shí)施。 5按省關(guān)于污水處理費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，調(diào)整和制定我市城市污水處理費(fèi)用具體征收標(biāo)準(zhǔn)。 6制定城市垃圾處理費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)。 三、市農(nóng)委重點(diǎn)工作 1推廣水稻節(jié)水高產(chǎn)栽培技術(shù)，鼓勵(lì)“一地多收、一水多用”，大力發(fā)展稻田養(yǎng)蟹養(yǎng)魚(yú)模式。 2促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展無(wú)公害大米、綠色大米、有機(jī)大米。 3大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣工程、秸稈氣化工程。 四、市建委重點(diǎn)工作 1促進(jìn)城市集中供熱，推行分戶供熱和分戶計(jì)量。開(kāi)展新建住宅和公共建筑節(jié)能65%的試點(diǎn)。 2嚴(yán)格進(jìn)行建筑節(jié)能監(jiān)督，制定建筑節(jié)能管理辦法和新型墻體材料開(kāi)發(fā)應(yīng)用管理辦法，開(kāi)展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查。 3大力推廣墻體和屋面保溫節(jié)能技術(shù)，推廣節(jié)能門(mén)窗、粉煤灰磚、砌塊、內(nèi)外墻板等新型墻材。 五、市城建局重點(diǎn)工作 1抓好計(jì)劃用水和節(jié)約用水。編制我市“十一五”城市節(jié)水規(guī)劃，完善供水節(jié)水規(guī)范性文件，建立科學(xué)合理的城市節(jié)水指標(biāo)體系，加大節(jié)水監(jiān)督管理力度；推動(dòng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用節(jié)水設(shè)備、工藝和器具。適時(shí)調(diào)節(jié)自來(lái)水價(jià)格，實(shí)行計(jì)劃定額用水，實(shí)行階梯水價(jià)。 2降低供水、供氣的漏失率，對(duì)全市的市政管網(wǎng)，包括庭院和樓內(nèi)管網(wǎng)改造更新，提高檢漏和維修水平，報(bào)漏及時(shí)率和搶修及時(shí)率力爭(zhēng)達(dá)到99%。制定燃?xì)?、供水管理辦法，規(guī)范供水、用水行為。 3進(jìn)行照明節(jié)能改造。對(duì)市區(qū)內(nèi)的路燈，采用先進(jìn)節(jié)電設(shè)備進(jìn)行改造，安裝鐘控模擬器，實(shí)現(xiàn)有效調(diào)節(jié)亮燈時(shí)間；改造照明形式，重點(diǎn)改建全市近百個(gè)十字路口花燈照明，采用光頭照明，減少總功率。 4利用世界銀行貸款資金，投資建設(shè)一座垃圾填埋場(chǎng)，預(yù)計(jì)2007年后投入使用。建設(shè)市第一污水處理廠中水回用工程，每天回用水5萬(wàn)噸；建設(shè)市第二污水處理廠，日處理量8萬(wàn)噸，回用量4萬(wàn)噸。 5加強(qiáng)公交節(jié)能管理，及時(shí)淘汰公交報(bào)廢車輛，更換新型節(jié)油車輛，安裝節(jié)能設(shè)備，降低油耗；逐步將公交車輛改裝為雙燃料汽車，推廣使用清潔燃料，建設(shè)公交車天然氣加氣站。 六、市水利局重點(diǎn)工作 1完成全市取水遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，以便對(duì)各單位取水實(shí)施有效監(jiān)測(cè)和合理調(diào)控，實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)管理、統(tǒng)一調(diào)度、合理配置。 2建立盤(pán)錦市水資源管理地理信息系統(tǒng)，以便對(duì)我市地下水水位、水質(zhì)、水文、降水量進(jìn)行系統(tǒng)分析，對(duì)水井進(jìn)行精確定位，對(duì)水文地質(zhì)情況進(jìn)行查詢，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)地下水變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)報(bào)，對(duì)水資源進(jìn)行管理調(diào)度等。 3加強(qiáng)計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理。下達(dá)年度水資源利用計(jì)劃，并將用水指標(biāo)分解到每一個(gè)用水單位；對(duì)用水計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查用水大戶是否存在超計(jì)劃用水行為。 4開(kāi)展“世界水日”和“中國(guó)水周”節(jié)水宣傳活動(dòng)，編制《盤(pán)錦市水資源公報(bào)》，發(fā)布我市水資源狀況，加強(qiáng)水法規(guī)宣傳，提高依法治水和全民節(jié)水意識(shí)。 七、市國(guó)土資源局重點(diǎn)工作 1制定各類建設(shè)用地指標(biāo)體系，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，開(kāi)展全市存量土地、低效利用土地普查，開(kāi)展全市土地開(kāi)發(fā)整理后備資源調(diào)查，盡快編制實(shí)施我市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，建立全市土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)。 2大力推進(jìn)土地市場(chǎng)體系建設(shè)，堅(jiān)持和完善經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招拍掛出讓制度，經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛達(dá)到100%。積極探索競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)用地實(shí)行招拍掛和繼續(xù)試行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行有償使用的方式。 3以地?zé)?、鹽鹵水等為重點(diǎn)，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。切實(shí)搞好資源整合，提高礦產(chǎn)資源合理開(kāi)采和綜合利用水平。強(qiáng)化礦政管理職能,完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，推進(jìn)聯(lián)合辦案制度，加大對(duì)國(guó)土資源違法行為的查處力度。 八、市環(huán)保局重點(diǎn)工作 1推進(jìn)6個(gè)污水治理和中水回用項(xiàng)目、7個(gè)工業(yè)固廢綜合治理項(xiàng)目的建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥、生產(chǎn)沼氣以及秸稈氣化等綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。 2加大清潔生產(chǎn)審核力度，對(duì)高污染企業(yè)推行強(qiáng)制性審核，推動(dòng)清潔生產(chǎn)中、高費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施。 3繼續(xù)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建“綠色學(xué)?！?、“綠色社區(qū)”、“綠色營(yíng)區(qū)”、“綠色醫(yī)院”、“綠色酒店”等系列創(chuàng)綠活動(dòng)，計(jì)劃創(chuàng)建“綠色機(jī)關(guān)”10家、“綠色家庭”100戶。 九、市科技局重點(diǎn)工作 1重點(diǎn)支持節(jié)能降耗產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與推廣，扶持清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，開(kāi)展綜合能源利用及節(jié)能技術(shù)、太陽(yáng)能熱利用技術(shù)、風(fēng)能發(fā)電規(guī)?；夹g(shù)等研究。 2鼓勵(lì)科技人員在資源利用、節(jié)能降耗等領(lǐng)域多出成果，對(duì)節(jié)能降耗領(lǐng)域取得的新成果積極給予科技成果鑒定和科技獎(jiǎng)勵(lì)。 十、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局重點(diǎn)工作 1指導(dǎo)企業(yè)建立切實(shí)可行的能源計(jì)量管理制度及節(jié)能規(guī)劃，推行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB17167-2005《企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理導(dǎo)則》。 2建立和完善計(jì)量技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)節(jié)能檢測(cè)提供技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)培訓(xùn)節(jié)能技術(shù)人員。對(duì)在用能源計(jì)量器具的使用、檢定及檢定合格率進(jìn)行監(jiān)控檢查。 3幫助企業(yè)建立和完善計(jì)量檢測(cè)體系，使更多的企業(yè)取得計(jì)量合格確認(rèn)證書(shū)。組織質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展能源設(shè)備及產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入和評(píng)價(jià)工作，逐步淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。 十一、市商業(yè)局重點(diǎn)工作 1以廢塑料、廢輪胎、廢舊家電回收為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用。 2加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收管理、成品油市場(chǎng)管理。 3節(jié)約包裝材料，加大散裝水泥推廣力度。 十二、市交通局重點(diǎn)工作 1開(kāi)展出租車油改氣工作。對(duì)燃?xì)飧难b車輛進(jìn)行復(fù)檢，經(jīng)復(fù)檢合格后發(fā)放改裝合格證書(shū)。 2審批定點(diǎn)改裝維修廠的油改氣安裝維修許可。督促和協(xié)調(diào)改裝廠降低改裝費(fèi)用，爭(zhēng)取更多的出租車進(jìn)行燃?xì)飧难b。 十三、市教育局重點(diǎn)工作 1繼續(xù)在全市中小學(xué)、幼兒園開(kāi)展創(chuàng)建“綠色校園”活動(dòng)，提高廣大師生的節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。 2各學(xué)校建立節(jié)水、節(jié)電制度及措施。在學(xué)校之間開(kāi)展評(píng)比，表彰先進(jìn)學(xué)校。 3召開(kāi)以節(jié)約為主題的主題班（隊(duì)）會(huì)、演講會(huì)，開(kāi)展節(jié)能知識(shí)競(jìng)賽和征文活動(dòng)，號(hào)召學(xué)生從身邊小事做起，從節(jié)約一張紙、一度電、一滴水、一粒米做起，樹(shù)立節(jié)約典型，大力宣傳好的做法和事跡。 十四、市統(tǒng)計(jì)局重點(diǎn)工作 建立建設(shè)節(jié)約型社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)。 十五、市人事局重點(diǎn)工作 將各部門(mén)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的主要任務(wù)納入年度督查考核范圍，制定我市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的考核實(shí)施辦法和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。 十六、市政府法制辦重點(diǎn)工作 充分發(fā)揮政府法制部門(mén)審核、制定地方規(guī)范性文件的職能作用，與相關(guān)部門(mén)一起完善建設(shè)節(jié)約型社會(huì)法治體系。 盤(pán)錦市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 組 長(zhǎng) 陳淑珍（代市長(zhǎng)） 副組長(zhǎng) 喻國(guó)偉（常務(wù)副市長(zhǎng)）、劉家升（副市長(zhǎng)） 成 員 師勇（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府辦公室主任）、張曉輝（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）、李萬(wàn)新（市發(fā)改委主任）、楊學(xué)明（市經(jīng)委主任）、孫國(guó)林（市建委主任）、曾昭平（市農(nóng)委主任）、劉景森（市國(guó)資委主任）、周杰林（市環(huán)保局局長(zhǎng)）、丁立行（市財(cái)政局局長(zhǎng)）、張義林（市科技局局長(zhǎng)）、魏書(shū)生（市教育局局長(zhǎng)）、曹貴文（市交通局局長(zhǎng) ）、黃玉民（市商業(yè)局局長(zhǎng)）、付連營(yíng)（市工商局局長(zhǎng)）、于福先（市城建局局長(zhǎng)）、張清和（市水利局局長(zhǎng)）、趙佐宇（市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）、王子信（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)）、楊力（市 統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)）、劉寶凱（市人事局局長(zhǎng)）、張守君（市政府法制辦主任）、 李錫成（盤(pán)錦供電公司總經(jīng)理）、沈國(guó)剛（市經(jīng)委副主任） 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)委，辦公室主任由楊學(xué)明兼任，副主任由沈國(guó)剛兼任。各成員單位要指定具體科室和聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)開(kāi)展日常工作。 |
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