為學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市經(jīng)驗(yàn)，5月9日至15日，省愛衛(wèi)辦組織沈陽(yáng)、丹東、盤錦三市創(chuàng)衛(wèi)辦赴江蘇省南京、徐州、揚(yáng)州三市考察學(xué)習(xí)。通過(guò)情況介紹、深入到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城中村、老舊小區(qū)、背街小巷等地進(jìn)行實(shí)地考察、與當(dāng)?shù)厝罕娊徽劦确绞?，較全面地了解和學(xué)習(xí)了當(dāng)?shù)卦趧?chuàng)衛(wèi)過(guò)程中的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深受啟發(fā)，現(xiàn)就考察學(xué)習(xí)的有關(guān)情況及下一步工作建議報(bào)告如下：

    一、三地創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的經(jīng)驗(yàn)與做法

    (一）高起點(diǎn)規(guī)劃創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作

    三市市委、市政府以提升城市形象、提高城市品位、改善城市環(huán)境為目標(biāo)，以提高市民的文明素質(zhì)和健康素養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)，以環(huán)境綜合整治為立足點(diǎn)，以堅(jiān)持強(qiáng)化黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，全體市民參與，各級(jí)各部門聯(lián)合行動(dòng)，超常動(dòng)作，嚴(yán)管重罰為手段，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了國(guó)家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建工作，并經(jīng)過(guò)多年的努力，成功創(chuàng)建為國(guó)家衛(wèi)生城市。南京市于1990年提出創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市目標(biāo)，經(jīng)過(guò)14年努力，2003年實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生城市工作目標(biāo)；徐州市2004年將創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市列入重要日程，2015進(jìn)入國(guó)家衛(wèi)生城市行列；揚(yáng)州市 2002年榮獲“國(guó)家衛(wèi)生城市”稱號(hào)。

    (二）高規(guī)格建立創(chuàng)建工作的組織保障

    三市在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作中都專門成立了高規(guī)格的創(chuàng)建工作指揮部，由市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，分管副市長(zhǎng)任副總指揮，各區(qū)（管委會(huì)）和市直各部門的一把手為指揮部成員，同時(shí)要求各區(qū)(管委會(huì))、各職能部門參照市級(jí)創(chuàng)衛(wèi)機(jī)構(gòu)成立指揮部，形成了橫向到邊、縱向到底的創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)體系，逐步完善了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、保障有力的工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)體制。市、區(qū)兩級(jí)指揮部均下設(shè)辦公室（創(chuàng)衛(wèi)辦），從相關(guān)部門抽調(diào)執(zhí)行力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精干的人員充實(shí)到市區(qū)兩級(jí)創(chuàng)衛(wèi)辦，強(qiáng)化兩級(jí)創(chuàng)衛(wèi)辦人員配備。三市都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)照《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》，高標(biāo)準(zhǔn)制定了《創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市實(shí)施方案》及創(chuàng)建任務(wù)分解表，明確了各部門工作的具體內(nèi)容、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人、工作完成時(shí)限和完不成任務(wù)所承擔(dān)的責(zé)任等。

    (三)高力度營(yíng)造濃厚創(chuàng)建氛圍

    一是領(lǐng)導(dǎo)層面推動(dòng)。通過(guò)召開動(dòng)員大會(huì)、工作部署會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)擴(kuò)大了創(chuàng)建影響面。二是新聞媒體鼓動(dòng)。在電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上開辟健康教育專欄，集中新聞版面、頻道資源和播報(bào)時(shí)段，全方位開展創(chuàng)衛(wèi)宣傳。城市重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置大型公益廣告宣傳牌和LED電子顯示屏。通過(guò)公交車、出租車、市區(qū)沿街電子屏滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)，在主要街道、公汽站牌、單位、居民區(qū)都設(shè)置了健康教育宣傳內(nèi)容。三是單位群眾聯(lián)動(dòng)。在學(xué)校開展創(chuàng)衛(wèi)有獎(jiǎng)?wù)魑?、愛?guó)衛(wèi)生以及“小手拉大手、小家?guī)Т蠹摇钡然顒?dòng)。在機(jī)關(guān)群體開展知識(shí)競(jìng)賽、“每月清潔一小時(shí)”等活動(dòng)。組織志愿者開展志愿服務(wù)、文明勸導(dǎo)、義務(wù)監(jiān)督等主題活動(dòng)。四是全面參與互動(dòng)。通過(guò)發(fā)放宣傳資料、簽訂“門前五包”責(zé)任書等形式，把健康教育活動(dòng)開展到每一個(gè)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、家庭，引導(dǎo)市民樹立文明意識(shí)，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。

    （四）高效率高投入開展創(chuàng)建工作

    南京市在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市過(guò)程中，圍繞讓“藍(lán)天、碧水”永駐，打造“綠色、寧?kù)o、暢通”生活空間的目標(biāo)，大力實(shí)施“藍(lán)天”工程、“碧水”工程、“綠地”工程、“寧?kù)o”工程、“暢通”工程等“五大工程”，切實(shí)解決了創(chuàng)衛(wèi)工作中存在的問(wèn)題。徐州市結(jié)合實(shí)際，通過(guò)開展棚戶區(qū)改造工程、采煤塌陷地治理工程、鐵路沿線治理工程、食品安全保障工程、“百條小巷”整治工程、占道經(jīng)營(yíng)整治工程、交通秩序治理工程、“六小”行業(yè)治理工程等“八項(xiàng)工程”，確保創(chuàng)衛(wèi)硬件過(guò)硬。徐州市在2013年9月至12月期間，有針對(duì)性地實(shí)施了創(chuàng)建衛(wèi)生城市“十大工程”，即基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程、污水溝河整治工程、“六小”行業(yè)達(dá)標(biāo)工程、衛(wèi)生社區(qū)創(chuàng)建工程、城市管理提升工程、市容市貌美化工程、集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范工程、老舊小區(qū)治理工程、城中村改造工程、市民素質(zhì)提升工程，大大改觀了城市面貌，順利通過(guò)了國(guó)家級(jí)暗訪。

    （五）高水平管理，合力創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市

    一是各司其職，建立長(zhǎng)效機(jī)制。三地的各職責(zé)部門都能夠?qū)φ諛?biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，積極配合，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并分別制定本行業(yè)的管理規(guī)定，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。如：《關(guān)于加強(qiáng)城市衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的意見》、《城市衛(wèi)生長(zhǎng)效管理考核辦法》和《城市衛(wèi)生長(zhǎng)效管理考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，以制度促進(jìn)了各項(xiàng)創(chuàng)衛(wèi)工作的開展。二是雙城聯(lián)創(chuàng)，形成合力。三地都將創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市與創(chuàng)建國(guó)家文明城市有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)“雙城聯(lián)創(chuàng)”，同研究、同部署、同落實(shí)，密切配合，形成合力。三是各有側(cè)重，特色鮮明。南京在落實(shí)“門前五包”責(zé)任制方面落實(shí)到位，公共場(chǎng)所、綠地、小街小巷等地處處都有衛(wèi)生責(zé)任部門標(biāo)識(shí)；徐州注重加強(qiáng)城鄉(xiāng)混合街區(qū)環(huán)境綜合整治,街道做到了統(tǒng)一牌匾,設(shè)立了城市管理便民服務(wù)亭、非機(jī)動(dòng)車停放處、便民導(dǎo)示牌；揚(yáng)州注重街路兩側(cè)美化綠化和健康城市建設(shè)，建成區(qū)內(nèi)有8個(gè)大型生態(tài)體育休閑公園向老百姓開放。

    二、關(guān)于我市創(chuàng)衛(wèi)工作的建議

    通過(guò)學(xué)習(xí)交流和實(shí)地考察，使我們進(jìn)一步理清了創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作的思路，學(xué)到了不少創(chuàng)建工作方法，增強(qiáng)了創(chuàng)建成功的信心。梳理總結(jié)三地創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市創(chuàng)衛(wèi)工作實(shí)際，提出以下工作建議：

    （一）研究制訂衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理實(shí)施意見

    客觀地講，盤錦市創(chuàng)衛(wèi)攻堅(jiān)階段工作主要是依靠行政手段推動(dòng)，靠突擊迎檢，缺乏制度層面保障，創(chuàng)衛(wèi)工作還沒(méi)有納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。建議：市政府從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮城市建設(shè)和管理工作，抓緊出臺(tái)促進(jìn)衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理實(shí)施意見，做好全市創(chuàng)衛(wèi)工作的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，明確各地各部門在創(chuàng)衛(wèi)工作中的具體職能，將此項(xiàng)工作長(zhǎng)期納入政府目標(biāo)考核體系。

    （二）繼續(xù)加大薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

    當(dāng)前我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城中村、老舊小區(qū)、五小行業(yè)、病媒生物防制、城市公廁是創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的“短板”。建議市政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，下大力氣補(bǔ)齊“短板”，為爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市夯實(shí)基礎(chǔ)。一要強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造。依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，在場(chǎng)地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、商品管理、衛(wèi)生管理、經(jīng)營(yíng)管理等5個(gè)方面對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行全面升級(jí)和改造，通過(guò)制訂農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法，確定管理主體，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作常態(tài)化。二是持續(xù)加強(qiáng)對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊小區(qū)的環(huán)境整治。結(jié)合當(dāng)前我市正在實(shí)施的宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和老舊小區(qū)綜合整治工作，做好衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施新建擴(kuò)建改建工作，確保人行道、路燈、排水管網(wǎng)、垃圾收集、停車場(chǎng)等各類衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施完善，提升對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的承載功能。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制落實(shí)后續(xù)管理工作，確保整治后城鄉(xiāng)結(jié)合部和居民老舊小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生持久改善。三是規(guī)范五小行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。將行業(yè)管理細(xì)則、從業(yè)人員健康證明和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證明全部上墻公示，做到“三防”設(shè)施、清洗消毒設(shè)施齊全，臺(tái)賬設(shè)立規(guī)范。按照“規(guī)范設(shè)置，減量提質(zhì)，一店一招”的原則，規(guī)范城區(qū)店招店牌。四是嚴(yán)格按照病媒生物防制要求做好日常工作。通過(guò)春秋兩季病媒生物消殺、病媒生物密度監(jiān)測(cè)、四害孳生地治理等方式深入、持久地開展病媒生物防制工作，不斷降低病媒生物密度，使其控制在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。五是加大旱廁改造和水沖式公廁建設(shè)力度。拆除、改造城區(qū)內(nèi)旱廁，在主要干道和人流密集區(qū)域增加水沖式公廁數(shù)量，組織沿街單位內(nèi)廁開放，科學(xué)設(shè)置指導(dǎo)牌，做好公廁的日常保潔和設(shè)備維護(hù)。

    （三）繼續(xù)完善創(chuàng)衛(wèi)制度，構(gòu)建創(chuàng)衛(wèi)制度體系

    加快完善“條塊結(jié)合、以塊為主，重心下移、屬地管理”的“網(wǎng)格化管理” 長(zhǎng)效管理新體系。對(duì)照2014年版國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，著手制訂和完善城市規(guī)劃建設(shè)、城市市容管理、城市環(huán)境衛(wèi)生管理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理、城市交通秩序管理、居民小區(qū)管理、城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部管理、門前“四包”管理等一系列城市管理的長(zhǎng)效制度，明確部門職責(zé)，通過(guò)定人、定區(qū)域、定職責(zé)、定內(nèi)容、定時(shí)段、定崗位確保城市管理得到全面落實(shí)，構(gòu)建涵蓋廣泛、內(nèi)容詳實(shí)、銜接緊密的城市管理制度體系，努力實(shí)現(xiàn)城市管理責(zé)任化、科學(xué)化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化，推動(dòng)創(chuàng)衛(wèi)從“行政推動(dòng)”到“制度保障”轉(zhuǎn)變、由“突擊治理”向“日常監(jiān)管”轉(zhuǎn)變、由“非常態(tài)創(chuàng)衛(wèi)”向“常態(tài)有效管理”轉(zhuǎn)變。

    （四）強(qiáng)化創(chuàng)衛(wèi)宣傳工作

    將創(chuàng)衛(wèi)宣傳納入全市宣傳工作要點(diǎn)，科學(xué)制訂創(chuàng)衛(wèi)宣傳的整體規(guī)劃和實(shí)施方案，重點(diǎn)做好宣傳人員素質(zhì)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)（健康教育宣傳欄等），有計(jì)劃有步驟地開展創(chuàng)衛(wèi)宣傳，不斷完善創(chuàng)衛(wèi)宣傳、健康教育、愛國(guó)衛(wèi)生宣傳網(wǎng)絡(luò)和常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)衛(wèi)宣傳工作深入持久開展，真正形成全民參與、齊抓共管的新氛圍，為創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作深入開展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

    （五）協(xié)同配合，合力共建

    創(chuàng)衛(wèi)工作中很多目標(biāo)任務(wù)與其它工作都是重疊的，如，創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)8個(gè)方面內(nèi)容中，有5個(gè)與創(chuàng)建文明城市是一致的。所以，建議市政府建立創(chuàng)衛(wèi)協(xié)同工作機(jī)制，將創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市與創(chuàng)建國(guó)家文明城市、供給側(cè)改革、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作結(jié)合起來(lái)，同研究、同部署、同落實(shí)，確保創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市任務(wù)圓滿完成。

    （六）制訂創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)督查考評(píng)機(jī)制

    在將創(chuàng)衛(wèi)納入政府考核體系的基礎(chǔ)上，按照市區(qū)分層、條塊結(jié)合、城鄉(xiāng)雙軌的原則制訂長(zhǎng)效管理考核辦法，細(xì)化考核內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理，建議市政府設(shè)立創(chuàng)衛(wèi)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，組織對(duì)成員單位進(jìn)行半年一考核、一年一獎(jiǎng)懲的全面考核，并根據(jù)評(píng)比的情況和測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)，結(jié)合群眾投訴問(wèn)題的多少對(duì)各成員單位進(jìn)行量化綜合考評(píng)，通過(guò)目標(biāo)責(zé)任驅(qū)動(dòng)和考核獎(jiǎng)懲驅(qū)動(dòng)，促使各職能部門全面落實(shí)城市衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作。