【概況】

    2001年，全市財(cái)政工作堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的理財(cái)原則，貫徹實(shí)施積極的財(cái)政政策，不斷推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革，努力增收節(jié)支，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保社會(huì)保障資金、抗旱資金等重點(diǎn)支出的資金需求，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

    一、調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)抗旱增收。針對(duì)年初嚴(yán)重干旱缺水形勢，在保證農(nóng)業(yè)支出按法定增長足額安排預(yù)算、及時(shí)撥付資金的前提下，市本級(jí)通過壓縮經(jīng)常性支出10%和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)安排抗旱專項(xiàng)資金2300萬元，支持水利工程設(shè)施建設(shè)等抗旱措施的落實(shí)。安排專項(xiàng)資金支持水產(chǎn)生產(chǎn)、稻田養(yǎng)蟹養(yǎng)魚、菜稻復(fù)種、棚菜生產(chǎn)、實(shí)用菌生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，幫助農(nóng)民開辟抗旱增收渠道，努力實(shí)現(xiàn)大旱之年少減收或不減收的目標(biāo)。支持科技興農(nóng)、造林綠化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)工作，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。

    二、推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革。開展全市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資等預(yù)算編制改革的基礎(chǔ)性工作。市直行政單位、縣區(qū)行政事業(yè)單位共1.34萬人實(shí)行工資統(tǒng)一由銀行發(fā)放。通過設(shè)立“工資資金專戶”、及時(shí)調(diào)度資金等措施，確保全市財(cái)政供養(yǎng)人員標(biāo)準(zhǔn)工資及時(shí)、足額發(fā)放。開展縣區(qū)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政統(tǒng)管工作，全市4個(gè)縣區(qū)相繼成立了行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，于7月1日全面實(shí)施行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一核算，并開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)一核算試點(diǎn)工作。通過實(shí)行行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政統(tǒng)管，行政成本降低10%左右，共節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)400多萬元。積極推進(jìn)政府采購工作，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，全市共完成貨物和服務(wù)采購總金額5278萬元，比上年增加3191萬元，增長1.5倍，其中市本級(jí)完成采購總金額3772萬元，節(jié)約資金123萬元。

    三、積極籌措、合理調(diào)度資金，保證重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)支出的資金需求。繼續(xù)貫徹實(shí)施積極的財(cái)政政策，積極籌措、及時(shí)撥付國債資金。全年共籌措國債資金13920萬元。其中，國債補(bǔ)助資金10920萬元，國債轉(zhuǎn)貸資金3000萬元，支持城市防洪、雙興路改造、污水處理等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。此外，對(duì)調(diào)整工資、招商引資、扶貧幫困、“嚴(yán)打”斗爭等經(jīng)費(fèi)支出，給予了重點(diǎn)保障。

    四、加強(qiáng)社會(huì)保障資金的籌集和管理，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?。按照與省政府簽訂的2001年社會(huì)保障“四項(xiàng)資金”工作目標(biāo)責(zé)任狀的要求，落實(shí)“四項(xiàng)資金”收支預(yù)算指標(biāo)，安排財(cái)政預(yù)算資金6021萬元，并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的管理，確保資金?？顚Ｓ茫皶r(shí)足額撥付。全年共收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金16567萬元,為年度預(yù)算的113%;收繳失業(yè)保險(xiǎn)金5414萬元,為年度預(yù)算的81.8%。共撥付社會(huì)保障“四項(xiàng)資金”30721萬元，其中離退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金15746萬元，失業(yè)保險(xiǎn)金8694萬元，城鎮(zhèn)居民最低生活保障金1481萬元，下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金4800萬元，支持了城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)和全市下崗職工向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作。積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，醫(yī)療保險(xiǎn)基金征收與管理及財(cái)政供養(yǎng)人員醫(yī)療保險(xiǎn)在年末已正式啟動(dòng)。住房貨幣化改革正式啟動(dòng)，為197人發(fā)放住房補(bǔ)貼資金1144萬元。

    五、支持國有企業(yè)改革。針對(duì)國有大中型工業(yè)企業(yè)在改革與脫困中出現(xiàn)的實(shí)際問題，從政策和資金上予以扶持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。對(duì)盤錦化工有限責(zé)任公司粉煤化造氣、合成氨尿素裝置增產(chǎn)改造項(xiàng)目、聯(lián)產(chǎn)70萬噸高濃度復(fù)合肥項(xiàng)目、華錦集團(tuán)ABS技改工程等3個(gè)國債轉(zhuǎn)貸支持重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目予以承諾，為企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造爭取資金。通過撥付挖潛改造資金700萬元、對(duì)企業(yè)借款300萬元，重點(diǎn)支持北方瀝青股份有限公司和盤錦化工有限責(zé)任公司實(shí)施技術(shù)改造。支持華錦集團(tuán)重點(diǎn)工程建設(shè)債券的對(duì)付工作，通過及時(shí)兌現(xiàn)有關(guān)財(cái)稅政策，緩解了企業(yè)資金緊張的局面。積極支持糧食企業(yè)轉(zhuǎn)制，及時(shí)撥補(bǔ)糧食超儲(chǔ)補(bǔ)貼，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。共籌集資金928萬元用于企業(yè)安置職工，安置下崗分流職工1100人。全年共下?lián)芗Z食風(fēng)險(xiǎn)基金5370萬元，其中用于超儲(chǔ)糧費(fèi)用、利息補(bǔ)貼3990萬元，用于企業(yè)收購補(bǔ)貼1380萬元。

    六、合理安排和使用涉外經(jīng)費(fèi)，積極推進(jìn)全市對(duì)外開放。按照全市對(duì)外開放工作的總體部署，全年共安排地方外事費(fèi)、外貿(mào)事業(yè)費(fèi)等涉外經(jīng)費(fèi)2118.8萬元，為年度預(yù)算的186%。支持因公出訪團(tuán)組61批115人次。完成上年外貿(mào)出口商品貼息的清算和對(duì)付工作，撥付貼息款121.5萬元，增強(qiáng)了企業(yè)出口創(chuàng)匯的積極性。

【收入】

    全市財(cái)政一般預(yù)算收入完成115679萬元，完成年度預(yù)算的104.8%，比上年實(shí)際增加17138萬元，增長17.4%；完成基金預(yù)算收入7229萬元，完成年度預(yù)算的123.2%，比上年實(shí)際增收1120萬元，增長18.3%；市本級(jí)一般預(yù)算收入完成64006萬元，完成年度預(yù)算的106.5%，比上年實(shí)際增收10390萬元，增長19.4%；基金預(yù)算收入完成5512萬元，完成年度預(yù)算的103.0%，比上年實(shí)際增收646萬元，增長13.3%。全市主要收入項(xiàng)目完成情況:

    (一)增值稅完成11797萬元,完成預(yù)算的106.9%,比上年實(shí)際增收1530萬元，增長14.9%。

    (二)營業(yè)稅完成27761萬元，完成預(yù)算的106.0%，比上年實(shí)際增收5801萬元，增長26.4%。

    (三)企業(yè)所得稅完成8772萬元，完成預(yù)算的119.1%，比上年實(shí)際增收3301萬元，增長60.3%。

    (四)個(gè)人所得稅完成14364萬元，完成預(yù)算的124.6%，比上年實(shí)際增收3109萬元，增長27.6%。

    (五)城市維護(hù)建設(shè)稅完成18035萬元，完成預(yù)算的104.4%，比上年實(shí)際增收1543萬元，增長9.3%。

    (六)國有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼完成2656萬元，完成預(yù)算的99.1%，比上年實(shí)際減少補(bǔ)貼312萬元，下降10.5%。

    (七)專項(xiàng)收入完成9715萬元，完成預(yù)算的28.6%，比上年實(shí)際增收596萬元，增長6.5%。

【支出】

    全市一般預(yù)算支出完成174607萬元，為調(diào)整預(yù)算的92.4%，比上年實(shí)際增加支出27626萬元，增長18.8%，主要是增加出勤補(bǔ)貼、調(diào)資和社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)支出。基金預(yù)算支出完成10401萬元，為調(diào)整預(yù)算的93.9%，比上年實(shí)際增加支出5700萬元，增長121.3%。市本級(jí)一般預(yù)算支出完成99342萬元，為調(diào)整預(yù)算的92.6%，比上年實(shí)際增加支出14974萬元，增長17.7%?；痤A(yù)算支出完成7900萬元，為調(diào)整預(yù)算的94.0%，比上年實(shí)際增加支出3738萬元，增長89.8%。

    全市主要支出項(xiàng)目完成情況：

    (一)基本建設(shè)支出12792萬元，為調(diào)整預(yù)算的64.5%，比上年實(shí)際增加支出603萬元，增長4.9%。

    (二)企業(yè)挖潛改造支出2990萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%，比上年實(shí)際減少支出35萬元，下降1.2%。

    (三)科技支出3723萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%，比上年實(shí)際增加支出657萬元，增長21.4%。其中，科技三項(xiàng)費(fèi)用支出3189萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%，比上年實(shí)際增加支出702萬元，增長28.2%；科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出534萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%，比上年實(shí)際減少支出45萬元，下降7.8%。

    (四)農(nóng)業(yè)支出(含支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出)14229萬元，為調(diào)整預(yù)算的95.7%，比上年實(shí)際增加支出1215萬元，增長9.3%(抗旱資金增加)。其中，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出5783萬元，為調(diào)整預(yù)算的93.3%，比上年實(shí)際增加支出1791萬元，增長44.8%；農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)支出7326萬元，為調(diào)整預(yù)算的96.9%，比上年實(shí)際增加支出1462萬元，增長24.9%；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出1120萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%，比上年實(shí)際減少支出2038萬元，下降64.5%(省專項(xiàng)減少)。

    (五)城市維護(hù)費(fèi)支出15499萬元，為調(diào)整預(yù)算的99.4%，比上年實(shí)際增加支出6221萬元，增長67.1%。

    (六)教育事業(yè)投入15790萬元，為調(diào)整預(yù)算的86.9%，比上年實(shí)際增加支出436萬元，增長2.8%。其中，教育事業(yè)費(fèi)支出13001萬元，為調(diào)整預(yù)算的99.3%，比上年實(shí)際增加支出2280萬元，增長21.3%；教育附加支出(不含返還油田1294萬元)2708萬元，為調(diào)整預(yù)算的54.5%，比上年實(shí)際減少支出1844萬元，下降40.5%。

    (七)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出8205萬元，為調(diào)整預(yù)算的98.9%，比上年實(shí)際增加支出1069萬元，增長15.0%(大病號(hào)藥費(fèi)增加)。

    (八)撫恤和社會(huì)救濟(jì)事業(yè)支出6270萬元，為調(diào)整預(yù)算的91.2%，比上年實(shí)際增加支出2199萬元，增長54.0%(撫恤對(duì)象提高標(biāo)準(zhǔn)，建光榮院增加設(shè)備和增加城鎮(zhèn)居民最低生活保障金)。

    (九)社會(huì)保障補(bǔ)助支出14864萬元，為調(diào)整預(yù)算的98.3%，比上年實(shí)際增加支出5345萬元，增長56.1%(增加下崗職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金)。

    (十)行政管理和公、檢、法支出23386萬元，為調(diào)整預(yù)算的99.1%，比上年實(shí)際增加支出1660萬元，增長7.6%(增加設(shè)備購置和“嚴(yán)打”經(jīng)費(fèi))。

【平衡情況】

    2001年，全市財(cái)政各項(xiàng)收入總計(jì)217194萬元。其中，當(dāng)年財(cái)政一般預(yù)算收入115679萬元，省稅收返還收入52860萬元，省專項(xiàng)補(bǔ)助收入11574萬元，中央國債補(bǔ)助收入10920萬元，調(diào)整工資補(bǔ)助收入2773萬元，各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助-2204萬元，調(diào)整收入任務(wù)收入658萬元，其他補(bǔ)助收入80萬元，國債轉(zhuǎn)貸收入3000萬元，國債轉(zhuǎn)貸資金上年結(jié)余收入1100萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)資金9363萬元，調(diào)入資金11391萬元。全市財(cái)政各項(xiàng)支出總計(jì)217162萬元。其中，當(dāng)年財(cái)政一般預(yù)算支出174607萬元，上解省支出20057萬元，國債轉(zhuǎn)貸支出3800萬元，國債轉(zhuǎn)貸結(jié)余300萬元。調(diào)出資金4000萬元(市本級(jí)按規(guī)定提取水利建設(shè)基金用于城市防洪工程)，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出14398萬元。當(dāng)年凈結(jié)余32萬元。2001年，市本級(jí)各項(xiàng)收入合計(jì)143933萬元。其中，市本級(jí)當(dāng)年財(cái)政一般預(yù)算收入64006萬元，省稅收返還41297萬元，省專項(xiàng)補(bǔ)助收入7488萬元，增發(fā)國債補(bǔ)助7350萬元，調(diào)整工資上級(jí)補(bǔ)助收入797萬元，國債轉(zhuǎn)貸收入3000萬元，國債轉(zhuǎn)貸資金上年結(jié)余1100萬元，各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助-1409萬元，調(diào)整收入任務(wù)收入100萬元，其他補(bǔ)助80萬元，上年結(jié)余收入4634萬元，調(diào)入資金10634萬元，縣區(qū)上解收入4856萬元。市本級(jí)財(cái)政各項(xiàng)支出合計(jì)143907萬元。其中，一般預(yù)算支出99342萬元，上解省支出15294萬元，補(bǔ)助縣區(qū)13249萬元，調(diào)出資金4000萬元，國債轉(zhuǎn)貸收入安排支出3800萬元，國債轉(zhuǎn)貸結(jié)余300萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出7922萬元。當(dāng)年凈結(jié)余26萬元。

【財(cái)政體制】

    從1994年開始國家實(shí)行分稅制財(cái)政體制，省對(duì)盤錦市增加宏觀調(diào)控政策。遼河油田增值稅的25%部分劃歸省級(jí)收入，返還1993年基數(shù)7445萬元，超收省、市七三環(huán)比分成；遼河油田資源稅省、市五五分成，返還1993年基數(shù)的50%，為2439萬元；金融保險(xiǎn)營業(yè)稅劃歸省級(jí)收入，返還1993年基數(shù)2860萬元，超收省、市七三環(huán)比分成；城鎮(zhèn)土地使用稅省、市五五分成，返還1993年基數(shù)的50%，為1429萬元。土地有償使用收入劃歸地方為固定收入，定額上解省124萬元。上劃中央兩稅超收中央1∶0.3遞增返還，省集中10%；1993年增長財(cái)力省集中15%，為178萬元。中央分稅制1994年執(zhí)行后，省對(duì)本市的調(diào)控政策是1995年開始執(zhí)行的。稅收返還基數(shù)合計(jì)26564萬元。其中，按國家分稅制政策“中央兩稅”返還12391萬元，按省調(diào)控政策定額返還14173萬元。

    市對(duì)縣區(qū)分別按照國家和省的分稅制體制確定的，市沒有增加任何調(diào)控政策，仍實(shí)行新體制返還，老體制上解。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，縣區(qū)老體制遞增上解從1996年起改為包干上解，上解仍按原體制辦理。

【預(yù)算外資金征管】

    積極推進(jìn)罰沒收入管理體制改革，強(qiáng)化罰沒收入征管。在全國率先實(shí)行“罰繳分離”體制改革，擬定《盤錦市罰款決定與罰款收繳分離工作實(shí)施方案》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)于5月1日正式施行。進(jìn)一步挖掘費(fèi)源，擴(kuò)大收費(fèi)范圍和規(guī)模。針對(duì)個(gè)別單位在執(zhí)行“收支兩條線”中存在的問題，先后將彩票收入、報(bào)社廣告費(fèi)、路產(chǎn)賠償費(fèi)等16項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目納入了“收支兩條線”管理。加大治理“兩亂”工作力度。先后兩次公布“亂收費(fèi)、亂罰款”舉報(bào)電話，全年共受理舉報(bào)和咨詢案件60余起，對(duì)構(gòu)成“兩亂”問題的37起舉報(bào)案件進(jìn)行調(diào)查處理。全市預(yù)算外資金收入完成34130萬元，為年度預(yù)算的153.8%，其中市本級(jí)預(yù)算外資金收入完成17375萬元，為年度預(yù)算的133.3%。全市預(yù)算外集中財(cái)力完成5524萬元，為年度預(yù)算的135.2%，其中市本級(jí)完成3923萬元，為年度預(yù)算的156.9%。全市預(yù)算外支出33737萬元，為年度預(yù)算的155.7%，其中市本級(jí)預(yù)算外支出17298元，為年度預(yù)算的132.4%。

【財(cái)政監(jiān)督】

    開展行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒項(xiàng)目清理和《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》執(zhí)法情況檢查。在自查的基礎(chǔ)上對(duì)80個(gè)單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并對(duì)違紀(jì)問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。開展“小金庫”清查工作。對(duì)全市100個(gè)單位進(jìn)行重點(diǎn)清查，查處違紀(jì)單位3個(gè)，違紀(jì)金額77萬元。開展清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)工作。市內(nèi)的83個(gè)中介機(jī)構(gòu)已有21個(gè)完成了脫鉤改制，撤銷11個(gè)，其余機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步規(guī)范、脫鉤。開展全市非稅收入大檢查。全市共檢查340個(gè)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位，清查1998年以后的非稅收114823萬元，查出違紀(jì)單位34個(gè)，違紀(jì)金額1584萬元，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。開展清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶工作。在自查的基礎(chǔ)上，對(duì)全市317個(gè)行政事業(yè)單位的銀行賬戶進(jìn)行重點(diǎn)清查，撤銷各類銀行賬戶397個(gè)。對(duì)2000年小城鎮(zhèn)建設(shè)資金225萬元的使用情況進(jìn)行了檢查,查出違紀(jì)單位6個(gè),違紀(jì)金額79萬元,并對(duì)違紀(jì)情況提出相應(yīng)的整改措施。繼續(xù)開展建設(shè)工程預(yù)決算審核工作。全年共審核財(cái)政投資建設(shè)工程預(yù)決算32項(xiàng),審核總值5447萬元，核減值1330.4萬元，核減率24.4%。

【盤錦市社會(huì)保障資金管理中心成立】

    根據(jù)國家頒布的《社會(huì)保障資金財(cái)務(wù)制度》和省政府關(guān)于從2000年7月1日起全省社會(huì)保障基金實(shí)行地稅征收的規(guī)定，實(shí)施社會(huì)保障基金由地稅征收后，地稅部門不再設(shè)收入過渡戶，直接劃入財(cái)政社保專戶。為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的管理，經(jīng)編制部門批準(zhǔn)，于2000年10月成立盤錦市社會(huì)保障資金管理中心。對(duì)繳納財(cái)政專戶的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)即養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療等保險(xiǎn)金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，以保證社保資金及時(shí)、足額納入財(cái)政專戶。年內(nèi)，社保資金實(shí)行財(cái)政專戶管理已步入規(guī)范化，各項(xiàng)基金會(huì)計(jì)核算工作做到賬目清楚，賬實(shí)相符；建立社會(huì)保障資金賬務(wù)審核制度，與銀行、地稅部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)常性賬目核對(duì)，保證基金收支核算的準(zhǔn)確性。社會(huì)保障資金撥付、轉(zhuǎn)移做到及時(shí)、準(zhǔn)確，并能及時(shí)反映社會(huì)保障資金當(dāng)期收入、支出、結(jié)余和收支預(yù)算執(zhí)行情況.

【盤錦市縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)辦公室成立】

    支農(nóng)周轉(zhuǎn)金清理整頓工作于2000年末初步結(jié)束，全面完成省辦的回收任務(wù)，支農(nóng)周轉(zhuǎn)金機(jī)構(gòu)隨之撤銷，縣、鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)辦公室機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)成立。全力推進(jìn)縣鄉(xiāng)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政統(tǒng)管和預(yù)算制度改革工作。截至7月1日，市內(nèi)已有234個(gè)預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政局的核算中心集中管理，其中有3個(gè)縣區(qū)的統(tǒng)管面達(dá)到100%，全市統(tǒng)管面達(dá)到80%。對(duì)28個(gè)街道辦事處的會(huì)計(jì)委派工作正抓緊運(yùn)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管試點(diǎn)工作已完成，擬于2002年全面啟動(dòng)?？h區(qū)共撤銷銀行賬戶257個(gè)，財(cái)會(huì)人員由過去的484人精簡到41人，減少91%，核算中心實(shí)現(xiàn)電算化，真正地體現(xiàn)公開、務(wù)實(shí)、廉潔、高效，統(tǒng)一支出范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)?？h區(qū)預(yù)算制度改革正在深化，采用零基預(yù)算和部門預(yù)算，并向編制綜合預(yù)算方向邁進(jìn)。國庫集中收付制的建立工作正在運(yùn)作中，工資專戶已建立。預(yù)算外資金全部繳入專戶存儲(chǔ)，沉淀率明顯提高。

國家稅務(wù)

【稅收收入】

    2001年，盤錦市國家稅務(wù)局共組織入庫各項(xiàng)稅收469100萬元，完成年度計(jì)劃的111.82%，比上年增收54615萬元。其中，“兩稅”完成305483萬元，完成年度計(jì)劃的107.71%，比上年增收26385萬元(增值稅完成288629萬元，完成年度計(jì)劃的108.3%，比上年增收32011萬元；消費(fèi)稅完成16854萬元，完成年度計(jì)劃的98.56%，比上年減收5626萬元)；中央企業(yè)所得稅完成144524萬元，完成年度計(jì)劃的141%，比上年增收30136萬元；外商投資企業(yè)所得稅完成17423萬元，完成年度計(jì)劃的55.66%，比上年減收1035萬元；金融保險(xiǎn)企業(yè)營業(yè)稅完成1670萬元，完成年度計(jì)劃的79.52%，比上年減收871萬元；居民儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅完成7078萬元，完成年度計(jì)劃的160.86%，比上年增收3763萬元。在已實(shí)現(xiàn)的稅收收入中，中央級(jí)收入完成394256萬元，比上年增加46328萬元；省級(jí)收入完成60006萬元，比上年增加7072萬元，市、縣區(qū)級(jí)收入完成14838萬元，比上年增加1215萬元。稅款征收中，堅(jiān)持“抓早、抓緊、抓實(shí)、抓出成效”的工作方針，全面細(xì)致做好稅款征收工作。認(rèn)真落實(shí)稅收計(jì)劃指標(biāo)，大力強(qiáng)化各征收單位計(jì)劃執(zhí)行情況的考核。嚴(yán)格按照季度收入目標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各征收單位進(jìn)行考核。針對(duì)部分進(jìn)度緩慢的征收單位及時(shí)分析原因，對(duì)于未能按期繳納稅款的企業(yè)加大催繳力度，防止欠稅發(fā)生。同時(shí)抓緊進(jìn)行17個(gè)市級(jí)重點(diǎn)稅源企業(yè)(占全市稅源總量的90%)稅款監(jiān)控入庫工作，建立企業(yè)稅源管理檔案，專人負(fù)責(zé)，及時(shí)掌握企業(yè)稅源變化情況。各級(jí)征收單位廣大干部從工作實(shí)際出發(fā)，深入到所轄稅源企業(yè)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)品全年產(chǎn)銷量、價(jià)格情況進(jìn)行客觀分析預(yù)測，及時(shí)掌握稅源增減變化趨勢，力爭將全年稅源總量測算情況接近實(shí)際，使組織收入工作思路更加明確。對(duì)于出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)與上級(jí)部門溝通，確保重點(diǎn)稅源企業(yè)稅款按照正常進(jìn)度足額入庫。年內(nèi)，全市8個(gè)征收單位稅款平均月收入進(jìn)度基本上達(dá)8%以上，稅款入庫率達(dá)到100%。

【稅收管理】

    市國家稅務(wù)局不斷深化稅收管理手段，提高稅收管理水平。重點(diǎn)強(qiáng)化延伸審核力度，提高納稅申報(bào)質(zhì)量?！按翱凇比藛T在征期內(nèi)對(duì)企業(yè)申報(bào)納稅資料進(jìn)行嚴(yán)格數(shù)據(jù)邏輯審核，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問題的納稅人轉(zhuǎn)交管理人員。管理人員對(duì)有問題的納稅人進(jìn)戶審核，監(jiān)督納稅人及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)稅和調(diào)賬處理工作。對(duì)于一些涉稅問題嚴(yán)重的納稅人送交稽查部門進(jìn)行處理。全年共開展延伸審核5446戶次，對(duì)有問題的企業(yè)補(bǔ)繳稅款9298萬元，移送司法機(jī)關(guān)立案2戶。完善和推廣剪貼式發(fā)票工作，堵塞稅收征管漏洞。嚴(yán)密把好發(fā)票驗(yàn)舊購新關(guān)。在納稅人領(lǐng)購發(fā)票時(shí)，“窗口”人員仔細(xì)查驗(yàn)舊票剪貼券，避免部分納稅人利用剪貼券偷逃稅款。嚴(yán)格戶籍管理，加強(qiáng)一般納稅人廢業(yè)清理工作。在稅務(wù)登記管理上實(shí)行市、縣(分)局兩級(jí)管理制度，嚴(yán)密登記管理手續(xù)，建立稅務(wù)登記數(shù)據(jù)核對(duì)制度，有效地解決交叉管轄出現(xiàn)漏征漏管、企業(yè)多頭辦證等問題。針對(duì)納稅人利用注銷稅務(wù)登記手段偷逃稅款現(xiàn)象，各單位對(duì)于廢業(yè)納稅人做到全面檢查賬簿，徹底盤點(diǎn)庫存，對(duì)利用廢業(yè)手段進(jìn)行偷逃稅款的嚴(yán)格按照稅法規(guī)定足額清繳稅款。推行廢業(yè)清理復(fù)查復(fù)審制度。各縣(分)局對(duì)于增值稅一般納稅人廢業(yè)清理資料整理上報(bào)市稽查局，市稽查局按照20%的復(fù)查面進(jìn)行復(fù)查，對(duì)于復(fù)查中出現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，有效地加強(qiáng)了稅務(wù)登記的管理。年內(nèi)共復(fù)查17戶納稅人，發(fā)現(xiàn)有問題的納戶4戶，查補(bǔ)稅款10萬元，罰款3萬元。

【稅務(wù)稽查】

    認(rèn)真開展各類檢查。根據(jù)年初確定的稽查重點(diǎn)，按照一定比例對(duì)全市91個(gè)重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行計(jì)劃專項(xiàng)檢查。根據(jù)不同企業(yè)的特點(diǎn)采取成本倒推、盤點(diǎn)庫存、查閱銀行對(duì)賬單等方法查處各類偷稅行為，提高了稽查質(zhì)量。加大舉報(bào)案件查處力度，做到有舉必查，查之必透。全市共受理群眾舉報(bào)案件51起，有問題的24戶，查補(bǔ)入庫稅款、滯納金、罰款76萬元。同時(shí)加強(qiáng)發(fā)票協(xié)查工作，采取網(wǎng)上協(xié)查、實(shí)地協(xié)查等形式，打擊利用發(fā)票偷逃稅款行為。全年共受理協(xié)查190起，涉及增值稅專用發(fā)票1134組，全部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予回復(fù)。通過檢查，發(fā)現(xiàn)33組發(fā)票有問題，查補(bǔ)稅款39萬元，對(duì)4起涉稅案件移送司法機(jī)關(guān)。全市國稅系統(tǒng)各級(jí)稽查部門全年共檢查納稅人4724戶，查補(bǔ)稅款4655萬元，收繳滯納金449萬元，罰款173萬元。稅款、滯納金、罰款入庫5002萬元。

【金稅工程】

    重點(diǎn)推行金稅工程建設(shè)，加快稅收信息化進(jìn)程。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)格執(zhí)行系統(tǒng)操作規(guī)程，明確責(zé)任，合理分工，形成銜接有序的系統(tǒng)工程。各個(gè)崗位從把住認(rèn)證抵扣關(guān)、嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)票限量供應(yīng)和限額發(fā)售制度等方面入手，防止納稅人虛構(gòu)經(jīng)營活動(dòng)、虛開發(fā)票現(xiàn)象的發(fā)生。結(jié)合實(shí)際，對(duì)專用發(fā)票大面額進(jìn)行審批。全年共審批使用10萬元版專用發(fā)票企業(yè)190個(gè)，100萬元版以上專用發(fā)票企業(yè)29個(gè)，做到防患于未然。在金稅工程運(yùn)行過程中，市國稅局大膽實(shí)踐，率先在全省將認(rèn)證系統(tǒng)、報(bào)稅系統(tǒng)放在基層征收一線，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證、報(bào)稅、申報(bào)工作一體化，減輕了縣(分)局工作壓力，方便廣大納稅人操作。在2000年底將全市1400余戶增值稅一般納稅人全部納入防偽稅控系統(tǒng)基礎(chǔ)上，2001年新認(rèn)定的146戶一般納稅人也按照規(guī)定全部加入防偽稅控系統(tǒng)。全市一般納稅人認(rèn)證報(bào)稅率達(dá)到100%，全年專用發(fā)票抵扣采集224431份，存根聯(lián)采集207766份，采集率位于全省前列。

【稅收法制建設(shè)】

     按照國家制定的稅收法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，從6月開始，在全市范圍內(nèi)大力開展整頓和規(guī)范稅收秩序工作，重點(diǎn)開展打擊虛開增值稅專用發(fā)票違法犯罪活動(dòng)。本著綜合分析、有疑必查的原則，對(duì)全市453個(gè)有虛開專用發(fā)票和偷稅嫌疑的商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)111個(gè)，查補(bǔ)稅款419萬元，收繳滯納金64.8萬元，罰款59萬元，入庫380萬元。根據(jù)盤錦地區(qū)企業(yè)特點(diǎn)，利用一個(gè)月時(shí)間開展對(duì)外埠到盤從事生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)43個(gè)外埠企業(yè)全部實(shí)施進(jìn)戶稽查。發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)5個(gè)，查補(bǔ)稅款0.3萬元，罰款0.7萬元。同時(shí)以“稅收與公民”為主題，廣泛開展第十個(gè)稅收宣傳月活動(dòng)。4月，全市600名國稅干部走上街頭開展稅法宣傳活動(dòng)，散發(fā)傳單3萬余張，設(shè)立宣傳站、咨詢臺(tái)50余個(gè)，解答市民咨詢1000多條。開展“稅法進(jìn)校園”、送法上門等活動(dòng)，在《盤錦日?qǐng)?bào)》、盤錦電視臺(tái)等媒體上專門開辟稅法專欄，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)。

【機(jī)構(gòu)和人事制度改革】

    深化機(jī)構(gòu)和人事制度改革，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與崗位的最佳配制。9月21日至11月12日，進(jìn)行機(jī)構(gòu)和人事制度改革。全系統(tǒng)完成有關(guān)科(室)的撤銷、分離、合并工作，重新劃分和規(guī)范各科(室)、所的職能。全系統(tǒng)中層機(jī)構(gòu)組建順利，合理確定人員編制，科學(xué)設(shè)置崗位，達(dá)到了“以編定崗，以崗定人”的目標(biāo)。通過本次機(jī)構(gòu)改革，全系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)、職能、人員編制上趨于規(guī)范合理。人員編制由原來的847人縮編為797人(分流50人)。在全系統(tǒng)中層干部中推行聘任制。11月6～12日，以公平、公開、公正為原則，全面實(shí)施中層干部競爭上崗。本次競聘上崗工作，打破干部任用終身制，暢通了用人渠道。競聘中原23名副職提拔到正職崗位，7名科員被直接提拔到正職崗位，35名科員被提拔到副職崗位，原5名正職下到副職崗位，原15名年齡超過50周歲的中層干部轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有8名原中層干部在競聘中落聘。通過競聘改變中層干部知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)，中層干部隊(duì)伍的學(xué)歷層次和專業(yè)素質(zhì)明顯提高，大專以上文化程度由競聘前73.2%提高到100%，其中大學(xué)本科學(xué)歷達(dá)50%以上。全系統(tǒng)聘任后，干部隊(duì)伍平均年齡普遍下降，由聘任前的38歲降到34歲。大規(guī)模推行崗位交流和輪換。全系統(tǒng)共交流107人，交流面達(dá)40%以上。征管人員比重增加。實(shí)現(xiàn)行政人員比例不超過30%，征收人員不少于70%的指標(biāo)。

【隊(duì)伍建設(shè)】

    從完善教育機(jī)制入手，建立考試、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲相結(jié)合的機(jī)制，促進(jìn)培訓(xùn)工作的規(guī)范化、制度化。利用春節(jié)前后空閑時(shí)間，組織廣大稅務(wù)干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)新修訂的《中華人民共和國稅收征收管理法》，舉辦黨性黨風(fēng)黨紀(jì)知識(shí)培訓(xùn)，在全系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)熱潮。專門抽調(diào)11人參加省國稅局9月組織的新征管法考試，取得全省團(tuán)體總分第二名的好成績，其中2人獲得個(gè)人成績第一名。在參加省國稅局組織的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)知識(shí)考試中，獲得團(tuán)體總分第二名。根據(jù)系統(tǒng)全員知識(shí)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，為廣大干部創(chuàng)造學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，先后與遼寧稅專、長春稅務(wù)學(xué)院合作建立函授輔導(dǎo)站，組織人員參加?xùn)|北財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生考試和湖南大學(xué)財(cái)稅遠(yuǎn)程教育本科班干部總數(shù)的考試。年末，有大專以上學(xué)歷的736人，占干部總數(shù)的91.8%，其中本科學(xué)歷284人，占干部總數(shù)的34%。認(rèn)真組織“三個(gè)代表”重要思想學(xué)教活動(dòng)。按照上級(jí)部門的統(tǒng)一部署，在全系統(tǒng)4個(gè)縣局的(農(nóng)村)分局、20個(gè)稅務(wù)所(分局)、57名副科級(jí)以上干部、363名一般干部中開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。各單位干部共撰寫體會(huì)文章508篇，辦學(xué)習(xí)園地?？?7期。舉行盤錦市國稅系統(tǒng)學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想讀書報(bào)告會(huì)，12名干部在會(huì)上作報(bào)告。不斷深化“窗口”建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把與納稅人直接接觸的各級(jí)“窗口”征收單位作為精神文明創(chuàng)建的重點(diǎn)來抓，深入推行文明辦稅“八公開”和辦稅服務(wù)廳(室)創(chuàng)建文明行業(yè)、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化稅務(wù)所活動(dòng)。各縣(分)局在辦稅廳推出“工作時(shí)間準(zhǔn)時(shí)服務(wù)、具體辦事限時(shí)服務(wù)、八小時(shí)以外延時(shí)服務(wù)”等措施，得到納稅人的認(rèn)可。全系統(tǒng)廣大干部積極響應(yīng)盤錦市政府抗旱扶貧幫困的號(hào)召，與大洼縣榆樹鄉(xiāng)7個(gè)村結(jié)成幫扶對(duì)子。全局出資15.23萬元用于扶貧抗旱工作。推出系列措施，把干部隊(duì)伍廉政建設(shè)落到實(shí)處。建立節(jié)假日旅游申報(bào)、車輛封存、干部住宅裝修申報(bào)等制度。并以專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察為主要內(nèi)容，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，對(duì)21名干部進(jìn)行執(zhí)法責(zé)任追究。

    全系統(tǒng)10個(gè)單位全部進(jìn)入市級(jí)文明單位行列。9個(gè)縣局、分局全部進(jìn)入省局級(jí)文明單位行列。全系統(tǒng)省級(jí)“青年文明號(hào)”4個(gè)，市級(jí)“青年文明號(hào)”10個(gè)，全國“青年文明號(hào)”1個(gè)，全國文明稅務(wù)所1個(gè)，省級(jí)“巾幗文明示范崗”1個(gè)；全系統(tǒng)涌現(xiàn)出省“優(yōu)秀青年衛(wèi)士”2人，省“三八紅旗手”1人，省“青年崗位能手”1人。

地方稅務(wù)

【概況】

    全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹“依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)，科技加管理”的工作方針，堅(jiān)持以組織收入為中心，全面加強(qiáng)稅收征管和稅收法制建設(shè)，超額完成省地方稅務(wù)局下達(dá)的稅收指標(biāo)。截至12月末，各項(xiàng)收入累計(jì)入庫106296萬元，比上年增收13723萬元，增長14.82%，完成計(jì)劃的110.13%。其中，省級(jí)收入完成13404萬元，為計(jì)劃的100.05%；市本級(jí)收入55942萬元，比上年增收7248萬元，為計(jì)劃的103.28%，增長21.94%。完成社保費(fèi)征繳任務(wù)61000萬元，比上年增加42000萬元，增長322.5%。超額完成各項(xiàng)稅(費(fèi))征收計(jì)劃，征繳工作超進(jìn)度、超上年、超歷史記錄。

【稅收管理】

    積極采取有效措施，強(qiáng)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮機(jī)構(gòu)職能作用，全面實(shí)施目標(biāo)管理，鞏固和深化征管改革成果，提高征管質(zhì)量，完善征管手段，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的稅收管理體制。深入抓好征管基礎(chǔ)建設(shè)。強(qiáng)化集中統(tǒng)一登記工作，消滅稅務(wù)登記死角，實(shí)現(xiàn)屬地征收、各稅統(tǒng)管、嚴(yán)格納稅申報(bào)管理的目標(biāo)。制定出《盤錦市地稅系統(tǒng)稅務(wù)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，從隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、稅收計(jì)劃、征管質(zhì)量、基礎(chǔ)建設(shè)、政務(wù)公開、崗位責(zé)任、服務(wù)質(zhì)量等八個(gè)方面，全面實(shí)行量化考核，完善征管資料檔案制度，各類型企業(yè)實(shí)現(xiàn)了一戶一檔。大洼縣前進(jìn)地稅所晉升省級(jí)檔案管理先進(jìn)行列，填補(bǔ)了盤錦市地稅系統(tǒng)基層所檔案管理晉升省級(jí)先進(jìn)的空白。在省地稅局組織的目標(biāo)管理考核中，開發(fā)區(qū)地稅分局、興隆臺(tái)地稅分局、盤山縣地稅局取得較好成績。按照稅收管理規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化的原則，進(jìn)一步完善征管手段，加快信息化工作的進(jìn)程，積極開展軟件開發(fā)應(yīng)用工作。市地稅局涉外分局開發(fā)出代扣稅款征管軟件，雙臺(tái)子地稅分局開發(fā)出個(gè)體征收軟件，市地稅局開發(fā)出車船代扣征管軟件，地稅系統(tǒng)征管軟件開發(fā)工作已走上了良性循環(huán)的軌道。辦公自動(dòng)化已全面啟動(dòng)，政府互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)建立“盤錦地稅”網(wǎng)站，全員計(jì)算操作水平普遍提高。做迎接“入世”準(zhǔn)備，對(duì)干部進(jìn)行“入世”相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。組織干部參加有關(guān)WTO的形勢報(bào)告會(huì)和學(xué)習(xí)講座，掌握WTO的有關(guān)原則，學(xué)習(xí)國際稅收相關(guān)法律，舉辦外語培訓(xùn)班，努力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求的“復(fù)合型”稅務(wù)干部。

【隊(duì)伍建設(shè)】

    以全局創(chuàng)建“省級(jí)文明單位標(biāo)兵”為目標(biāo)，積極開展創(chuàng)建活動(dòng)，開展扶貧幫困活動(dòng)，市地稅局領(lǐng)導(dǎo)班子成員與6戶貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)象。積極響應(yīng)省委、省政府的扶貧號(hào)召，全系統(tǒng)捐款8.3萬元，捐贈(zèng)衣物790套(件)。開展“一對(duì)一、手拉手”幫困助學(xué)活動(dòng)；開展扶貧抗旱工作，選派抗旱工作隊(duì)，到盤山縣陳家鄉(xiāng)參與抗旱，采取干部捐款、節(jié)約經(jīng)費(fèi)等辦法，積極籌措資金，開展攔截柳河、打井灌溉、清理河道、維修排灌站等水利工程，徹底解決旱情。開展精神文明共建活動(dòng)，與大洼縣西安生態(tài)養(yǎng)殖場結(jié)成共建對(duì)子，支持農(nóng)場發(fā)展。開展文體活動(dòng)，先后舉辦文藝演唱會(huì)，新黨員入黨宣誓，黨的基本知識(shí)問答，到外市參觀學(xué)習(xí)，黨的光榮傳統(tǒng)和愛國主義教育等活動(dòng)。開展“五清三查”活動(dòng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。實(shí)行政務(wù)公開，在申報(bào)廳設(shè)置觸摸屏、公開板，印發(fā)稅法宣傳小冊(cè)子、宣傳單、制作桌牌、胸牌、公布內(nèi)外舉報(bào)電話、設(shè)置舉報(bào)箱，聘請(qǐng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，接受群眾的監(jiān)督。實(shí)施服務(wù)承諾制，熱情為廣大納稅人服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。市地稅系統(tǒng)被省委、省政府授予“省級(jí)文明行業(yè)”稱號(hào)。有6個(gè)分局進(jìn)入省級(jí)文明單位行列，有1個(gè)稅務(wù)所被授予全國“青年文明號(hào)”稱號(hào)，1個(gè)稅務(wù)所被授予省級(jí)“青年文明號(hào)”稱號(hào)，1個(gè)單位被評(píng)為省級(jí)“巾幗示范崗”，1名干部進(jìn)入省巾幗標(biāo)兵行列。思想政治工作被市委、市政府評(píng)為先進(jìn)單位，全系統(tǒng)有5名干部被上級(jí)記二等功，16名干部被上級(jí)記三等功，33名干部受到嘉獎(jiǎng)。