財政·稅務（2003年）
財政
【概況】
2003年,繼續(xù)堅持“一吃飯、二穩(wěn)定、三建設”的理財原則，強化收入征管，調整和優(yōu)化支出結構，推進財政預算制度改革，確保公教人員標準工資的足額發(fā)放，確保政權建設、法定支出、社會保障以及市政府確定的重點項目的資金需求，維護社會穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
一、多渠道籌措農業(yè)發(fā)展資金，積極調整農業(yè)支出結構。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農業(yè)法》和《遼寧省農業(yè)投資條例》，發(fā)揮財政職能作用，完善以財政投入為導向，農村集體和農民投入為主體的資金投入機制，吸引社會和信貸資金投入，擴大農業(yè)利用域外資金的規(guī)模，提高農業(yè)整體投入水平。全年財政投入農業(yè)資金1.85億元，吸引農村集體和農民投入14.28億元，吸引社會和地域外資金16.36億元。調整和優(yōu)化農業(yè)資金結構，確保市政府確定的農業(yè)結構調整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、植樹造林、基礎設施建設、抗旱以及其他公益事業(yè)的資金需要。
二、圍繞經(jīng)濟建設和發(fā)展主題，發(fā)揮財政資金引導作用。市委作出《關于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，市財政預算安排工業(yè)發(fā)展專項資金5 000萬元，支持企業(yè)改革、改制和技術改造及縣區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等建設項目。為42家中小企業(yè)提供58筆貸款擔保，擔?？傤~為14 765萬元，緩解部分中小企業(yè)發(fā)展資金不足的困難。對26家企業(yè)發(fā)放流動資金貸款貼息349萬元，對13家企業(yè)發(fā)展技術改造貸款貼息251萬元，促進中小企業(yè)技術改造，提升其市場競爭力。爭取國債資金3 040萬元，支持城鎮(zhèn)供水、疾病控制中心、灌區(qū)改造等重點基礎設施建設項目。通過承諾的方式，籌資11 500萬元，支持污水處理廠、市政工程和城市防洪一期工程收尾等工程建設。市本級安排科技資金2 500萬元，其中的80%用于扶持民營科技企業(yè)的發(fā)展。
三、繼續(xù)推進財政預算制度改革，積極構建公共財政框架。推進預算編制改革。在市直87個一級預算部門、206個二級預算單位中全面推行部門綜合預算，將部門預算內外資金統(tǒng)一納入預算管理，并將市農村經(jīng)濟發(fā)展局等8個部門的綜合預算報送市四屆人大四次會議審議。推進國庫集中收付制度改革。清理51個市直一級預算單位賬戶，變?yōu)橹鞴懿块T下設的二級賬戶。市本級基本建設、科技三項費用、支農資金、政府采購等專項資金均實現(xiàn)了國庫集中支付。繼續(xù)推進政府采購制度改革，擴大政府集中采購的范圍和規(guī)模。對《盤錦市2003年政府采購集中采購目錄及采購限額標準》以內和采購限額標準以上的貨物采購項目，一律實行政府集中采購。市本級共完成政府集中采購金額5 454萬元，節(jié)約資金460萬元。在市直機關中全面開展車輛事故損失統(tǒng)一賠償工作。進一步深化非稅收入收支兩條線改革。確保非稅收入按實現(xiàn)進度足額繳入國庫和財政賬戶，改變非稅收入“來五去五”和按比例分成的辦法。開展全市國土資源和教育系統(tǒng)非稅收入收繳管理制度改革。繼續(xù)完善縣區(qū)財政性資金縣級統(tǒng)一管理工作，將所有財政性資金全部納入縣級統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，提高縣區(qū)財政性資金管理水平，降低縣區(qū)政府的運行成本。完善以報賬制為核心的糧食財務管理體制改革，財政補貼資金全部撥付到中心糧庫，壓縮糧食企業(yè)虧損補貼。按照省政府《關于進一步完善省市財政體制的決定》精神，完善省、市、縣區(qū)財政體制，實現(xiàn)新體制的平穩(wěn)運行。開展農村稅費改革試點工作，減輕改革試點地區(qū)的農民負擔。
四、強化稅收和非稅收入征管。繼續(xù)清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，遏制緩繳、欠繳稅款行為，確保各項稅收的及時、足額入庫。建立健全“收入納入預算、收支脫鉤管理、支出分類核定、執(zhí)行從嚴撥款、決算績效考評”的非稅收入管理機制，強化非稅收入的征管力度。規(guī)范以非稅收入為來源的支出行為，實現(xiàn)非稅收入與政府可支配財力的同步增長，政府的調控能力有所增強。
五、調整和優(yōu)化支出結構，保障法定和重點支出。根據(jù)省財政部門有關要求，壓縮市直行政事業(yè)單位公用經(jīng)費158.5萬元。嚴格控制會議費、招待費、出國經(jīng)費以及差旅費等支出，各項經(jīng)費開支均比上年有所下將。通過調整和優(yōu)化財政支出結構，確保法定支出及公教人員標準工資、社會保障資金、防控“非典”資金等重點支出的資金需求。全年安排社會保障支出32 390萬元，占財政一般預算支出的15.2%，比上年增加1 906萬元，增長6.3%。全年收繳養(yǎng)老保險金20 605萬元，比上年增加1 077萬元，增長5.5%；收繳失業(yè)保險金7 136萬元；比上年增加901萬元，增長14.5%；收繳城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險金22 554萬元，比上年增加5 740萬元，增長34.1%；城鎮(zhèn)居民最低生活保障金地方財政補助到位1 481萬元。確保各項社會資金的?？顚Ｓ煤图皶r足額撥付。加大再就業(yè)資金的投入力度，安排專項資金418萬元，使大齡就業(yè)困難對象3 494人實現(xiàn)再就業(yè)。市本級制定下崗失業(yè)人員小額貸款擔保等促進再就業(yè)的財政政策，安排小額貸款擔保資金1 000萬元，共對63家企業(yè)和個人辦理小額貸款擔保，擔保金額174.3萬元。
【財政監(jiān)督】
圍繞財政管理和整頓財經(jīng)秩序，建立內外監(jiān)管并重、收支監(jiān)督并舉的監(jiān)督檢查新機制，對預算編制、預算執(zhí)行、專項資金使用、清理檢查“小金庫”、會計信息質量核查等進行系列檢查。全年共組織18個檢查組對237戶單位開展監(jiān)督檢查，查出各類違規(guī)違紀金1 231萬元。重點開展對社會保障專項資金、農業(yè)資金、教育資金的檢查。對124家參保單位進行檢查，查出違規(guī)違紀資金430萬元，罰繳入庫10萬元。對26戶農業(yè)資金使用單位進行檢查，查出違規(guī)違紀金48萬元，罰繳入庫3萬元。對30戶教育資金使用單位進行檢查，查出違規(guī)違紀資金227萬元，罰繳入庫17萬元。對國土資源非稅收入實行“收支兩條線”情況檢查。查出應繳未繳財政國土資源非稅收入專戶資金218萬元，已入財政專戶120萬元。開展對公安罰沒款專項檢查。查出違規(guī)違紀資金18萬元。查出“小金庫”違規(guī)違紀資金36萬元，罰繳入庫1萬元。對5家國有商業(yè)企業(yè)會計信息質量檢查，查出違規(guī)金254萬元。
【國有資產監(jiān)管】
市財政部門探索有效的國有資產管理體制，開展調查研究，提出建立健全國有資產經(jīng)營體制和方式的意見。對盤錦熱電有限公司、盤錦化工有限責任公司、盤錦市醫(yī)藥總公司、東郭葦場、羊圈子葦場等改制企業(yè)進行跟蹤監(jiān)督與評估，全過程參與企業(yè)產權制度改革，避免在企業(yè)轉制過程中國有資產的流失。完成97家國有控股企業(yè)的“基本效績”評價和9家市本級重點國有企業(yè)的“綜合效績”評價以及國有資產保值指標的考核、確定工作。
【彩票資金管理】
全年銷售彩票10 230萬元。其中，福利彩票7 200萬元（電腦彩票7 100萬元，即開型彩票100萬元），比上年的4 500萬元增加2 700萬元；體育彩票3 230萬元，比上年的4 000萬元減少770萬元。2003年安排福利公益金381萬元；安排體育公益金144萬元。
【財政收入】
全市完成一般預算收入169 833萬元，完成預算的105.1%，比上年增收18 328萬元，增長12.1%；完成基金預算收入8 149萬元，完成調整預算的100%，比上年增收920萬元，增長12.7%。
市本級完成一般預算收入119 891萬元，完成預算的104.7%，比上年增收11 532萬元，增長10.7%；完成基金預算收入5 902萬元，完成調整預算的100%，比上年增加390萬元，增長7.1%。
【財政支出】
全市一般預算支出211 740萬元，為調整預算的90.2%，比上年增加支出24 360萬元，增長13%?；痤A算支出完成1 994萬元，為調整預算的57.1%，比上年減少支出5 711萬元，下降74.1%。市本級一般預算支出123 096萬元，為調整預算的91%%。比上年增加支出15 616萬元，增長14.5%；基金預算支出完成999萬元，為調整預算的44.5%，比上年實際減少支出5 003萬元，下降83.3%。
【財政收支平衡情況】
一、財政收支平衡。2003年全市財政收入總計265 620萬元。其中，當年財政一般預算收入169 833萬元，省兩稅稅收返還補助收入22 147萬元，所得稅基數(shù)返還7 108萬元，省專項補助收入11 753萬元，國債補助收入2 540萬元，各項結算補助收入7 785萬元，國債轉貸收入900萬元，國債轉貸資金上年結余500萬元，上年滾存結余22 792萬元，調入資金20 262萬元。全市財政支出總計235 757萬元。其中，當年財政一般預算支出211 740萬元，上解省支出22 617萬元，國債轉貸支出900萬元，國債轉貸結余500萬元，結轉下年支出24 005萬元，凈結余5 858萬元。
二、基金預算收支平衡。2003年，財政基金預算各項收入總計10 201萬元。其中，當年財政基金預算收入8 496萬元，省專項補助收入49萬元，上年結余收入1 645萬元，調入資金11萬元；全市財政基金預算支出總計7 132萬元。其中，當年財政基金預算支出1 994萬元，調出資金5 138萬元，結轉下年支出3 069萬元。
【財政體制】
1994年國家實行分稅制財政體制改革，以1993年地方財政收入為基數(shù)（不考慮支出），對1993年的財政收入按照新稅制和稅種進行轉換，按國家的分稅制辦法，分別將轉換后稅收分為中央財政收入和地方財政收入，消費稅為中央財政收入，增值稅中央和地方75∶25共享，對上劃中央后影響1993年地方既得財力的部分核定基數(shù)中央予以稅收返還，以后年度增加的稅收按1∶0.3進行返還。2002年，中央對財政體制進行調整，實行所得稅共享，2002年按5∶5比例分成，2003年、2004年，按6∶4比例分成，以后年度重新核定。
在中央分稅制體制下，省實行宏觀調控的分稅制財政體制。（一）將4部門（石油、石化、電力、有色金屬）在中央分稅制體制下分給地方的25%增值稅全部列為省級收入，對1993年的基數(shù)予以返還，增量部分返還市30%；（二）金融保險企業(yè)營業(yè)稅全部列為省級收入，返還1993年的基數(shù)，增量部分返還市30%；（三）石油資源稅不實行屬地征收，由遼河油田統(tǒng)一核算繳稅，收入省、市按5∶5分成，并返還1993年基數(shù)；（四）土地使用稅，省、市5∶5分成，并返還1993年基數(shù)；（五）土地增值稅，省、市5∶5分成；（六）土地有償使用收入省市5∶5分成，1997年改為包干上解；（七）中央按增量1∶0.3返還的收入省集中0.1；（八）對1993年增長的財力省集中15%。對完不成中央和省級收入基數(shù)的都要扣減稅收返還。中央和省財政確定的財政體制同樣適用于縣區(qū)，盤錦市對縣區(qū)未附加任何調控措施。在遞增包干體制基礎上實行分稅制體制，市對縣區(qū)老體制的上解和補助仍在實行，僅由遞增改為包干。
2003年，省政府決定進一步完善省、市財政體制，從1月1日起采用按稅種和按比例分享的辦法，重新確定省、市財政收入范圍，在此基礎上核定省、市體制劃轉基數(shù)和支出范圍。將原省級收入的增值稅、營業(yè)稅、所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等稅種收入下放到市；原由省級和盤錦市分享的原油天然氣資源稅下放到采油企業(yè)所在市；其他財政收入省與市劃分范圍按原體制不變。省、市共享的財政收入包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和房產稅5個稅種。分享比例：（1）增值稅，中央分享75%，省分享10%，市分享15%。(2)營業(yè)稅，除繼續(xù)作為中央收入的營業(yè)稅外，其他營業(yè)稅省分享30%，市分享70%；（3）企業(yè)所得稅，除按中央規(guī)定繼續(xù)作為中央固定收入的企業(yè)所得稅外，其他企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，按屬地征收，中央、省、市按比例分享：2003年，中央分享60%，省分享20%，市分享20%；2003年以后年度，視中央對地方分享比例調整。其中，屬于跨地區(qū)經(jīng)營、集中繳庫的企業(yè)所得稅，按相關因素和上述分享比例在有關市之間進行分配。（4）個人所得稅（含個人儲蓄存款利息所得稅），2003年，中央分享60%，省分享15%，市分享25%；2003年以后年度，視中央對地方分享比例調整。（5）房產稅，實行省與市按比例分享，省分享50%，市分享50%。
按照《遼寧省人民政府關于進一步完善省市財政管理體制的決定》（遼政發(fā)〔2003〕17號）、遼寧省人民政府《關于完善市以下財政管理體制的指導意見》（遼政發(fā)〔2003〕19號）精神，盤錦市決定完善后的省對市新的財政體制適用于縣區(qū)；原則上省和市分享的原油天然氣資源稅省下放到采油企業(yè)所在市，征收部分繼續(xù)作為市級收入；從2003年1月1日起對城市規(guī)劃區(qū)內新建企業(yè)按稅種實行市、區(qū)共享。共享收入包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和房產稅5個稅種。共享比例按照市以下收入部分市和區(qū)4∶6分享。對盤錦市轄區(qū)外礦區(qū)不實行稅收分享辦法。對市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內新建企業(yè)形成的稅收，市分享部分5年內全部返還用于開發(fā)區(qū)建設。對原溢洪區(qū)范圍內形成的稅收，作為市級收入，待城市防洪工程建設項目欠款歸還后，再按屬地原則劃分收入范圍。在此基礎上重新確定市、縣區(qū)財政收入范圍，核定市、縣區(qū)劃轉基數(shù)和支出范圍。
【機構變更】
一、按照盤錦市機構編制委員會《關于將市農業(yè)綜合開發(fā)管理辦公室與市農業(yè)綜合開發(fā)資金管理辦公室合并的批復》（盤編發(fā)〔2002〕11號文件）精神，2003年4月7日盤錦市農業(yè)綜合開發(fā)辦公室與盤錦市農業(yè)綜合開發(fā)資金管理辦公室合并，成立盤錦市農業(yè)綜合開發(fā)辦公室。該機構為正縣級事業(yè)單位，人員編制26名，所需經(jīng)費由財政撥款。
二、根據(jù)盤錦市機構編制委員會《關于成立盤錦市住房公積金管理中心的通知》（盤編發(fā)〔2002〕41號），盤錦市住房資金管理中心不再隸屬于盤錦市財政局，在原中心的基礎上組建盤錦市住房公積金管理中心，隸屬于市政府。該機構規(guī)格為副縣級，原開支渠道不變。
國家稅務
【稅收收入】
2003年，國稅系統(tǒng)共組織各項稅收收入466 266萬元，完成年度計劃的103.27%，比上年增收44 547萬元，增幅為10.56%。其中，增值稅入庫302 283萬元；消費稅入庫17 184萬元；企業(yè)所得稅入庫123 647萬元；外企所得稅入庫15 951萬元；個人所得稅入庫7 073萬元。在已實現(xiàn)的稅收收入中，中央級收入完成369 159萬元，比上年增收41 323萬元；省級收入完成40 647萬元，比上年增收1 738萬元；市級收入完成49 604萬元，比上年增收657萬元；縣區(qū)級收入完成6 856萬元，比上年增收829萬元。
【稅收征管】
貫徹落實《中華人民共和國稅收征收管理法》及《實施細則》，確保各項稅收征管工作落實到位。實施《盤錦市國家稅務局增值稅一般納稅人管理辦法》，嚴格認定標準和程序，共認定一般納稅人398戶。健全發(fā)票管理手段，規(guī)范納稅人經(jīng)營行為。完善剪貼式發(fā)票管理手段，制定《盤錦市部分商業(yè)企業(yè)專用發(fā)票開具管理辦法》，重點規(guī)范貨物運輸發(fā)票增值稅抵扣工作。下發(fā)《盤錦市運費發(fā)票抵扣稅款的實施方案》和《貨物運輸發(fā)票需要明確的幾個問題》，明確抵扣稅款標準，規(guī)范貨物運輸業(yè)的稅收管理。加大稽查執(zhí)法力度，嚴厲打擊涉稅違法行為。2003年，各級稽查部門共檢查納稅人1 124戶，查補稅款1 980萬元，加收滯納金199萬元，罰款199萬元，查補合計2 378萬元，入庫2 334萬元，入庫率98%。嚴格執(zhí)行金稅工程操作規(guī)程，加強防偽稅控企業(yè)數(shù)據(jù)采集、認證和報稅工作，確保數(shù)據(jù)采集全面、準確。防偽稅控企業(yè)報稅率、銷項數(shù)據(jù)采集率、進項發(fā)票認證率連續(xù)12個月達到100%。
【征管改革】
盤錦市國稅局作為全國“一省一市”稅收征管改革試點單位之一，全系統(tǒng)積極穩(wěn)妥推進稅收征管改革。本著精簡、效能原則，對原有機構撤銷重組。全系統(tǒng)機構總數(shù)由原來的137個縮減為102個。形成市級集中征收、屬地分類管理、市級一級稽查格局。深化干部人事制度改革。按照征、管、查人員，按1.5∶6∶2.5的比例，調配干部258人。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，市國稅局的51個中層領導崗位實行競爭上崗，15名干部走上中層領導崗位。改革后具有大學以上學歷的干部52人，增長24.5個百分點。全系統(tǒng)共有31名中層干部進行異地交流任職，交流面達39.7%。編寫完成《盤錦市國家稅務局CTAIS推廣應用工作方案》等工作方案10個。建立數(shù)據(jù)采集多級審核和責任追究制度，保證數(shù)據(jù)采集、錄入質量。錄入CTAIS中的納稅人共計6 013戶。其中，企業(yè)3 552戶、個體戶2 339戶；一般納稅人1 828戶、小規(guī)模納稅人4 017戶；出口退稅登記36戶，民政、福利、校辦等企業(yè)59戶。錄入納稅人靜態(tài)數(shù)據(jù)涉及到的錄入表19 000余份。為全省征管改革奠定基礎。
【隊伍建設】
建立系統(tǒng)性的理論學習機制。全市國稅系統(tǒng)先后舉辦全市國稅系統(tǒng)首屆領導干部座談會，學習貫徹中共十六大精神培訓班、中層領導干部理論研討會。采取集中封閉方式，以領導作專題報告、工作創(chuàng)新思路限時匯報、先進經(jīng)驗研討交流等為主要內容，現(xiàn)場檢驗全市國稅系統(tǒng)不同崗位的正副職領導干部的能力，達到改善知識結構、提高政治理論修養(yǎng)和工作決策水平的目的。實施“人才戰(zhàn)略”，建設學習型稅務機關。在人才建設上提出大力培養(yǎng)“四個一批”（懂稅收業(yè)務、懂查賬、懂計算機、懂思想政治工作）人才的目標。舉辦各類業(yè)務競賽、技能比賽等活動，為人才脫穎而出提供舞臺。舉辦全市國稅系統(tǒng)稅收業(yè)務競賽，全系統(tǒng)共有3人被授予“盤錦市國稅系統(tǒng)稅收業(yè)務之星”稱號。與東北財經(jīng)大學舉辦在職干部研究生班。選拔23人參加研究生班學習。全市國稅系統(tǒng)?？埔陨蠈W歷達到97%，取得研究生學位的4人。加強政務管理，提高機關工作效率。制定《盤錦市國家稅務局機關工作規(guī)程》等項制度，加強干部隊伍作風建設。查找基層工作不足，進行量化打分。全面落實“一窗式”管理各項措施。制定《盤錦市國家稅務局增值稅納稅申報“一窗式”管理操作規(guī)程（試行）》，將全系統(tǒng)所有辦稅服務廳的“納稅申報”窗口與金稅工程“認證、報稅”窗口進行功能重組，實現(xiàn)“一窗一人一機”模式，將防偽稅控系統(tǒng)發(fā)票發(fā)售點建立到稅務所，為納稅人辦稅提供方便。根據(jù)中央振興東北老工業(yè)基地相關優(yōu)惠政策，對全市相關納稅人進行全面調查，全年為符合條件的民政福利企業(yè)退稅553萬元。為3家資源綜合利用和飼料生產企業(yè)退稅117萬元，為5家企業(yè)辦理免稅認定。為18家符合條件的出口退稅企業(yè)免抵退稅3 354萬元，支持企業(yè)的發(fā)展。深入開展共產黨員示范崗、共青團員示范崗和優(yōu)秀黨支部等創(chuàng)建活動，增強創(chuàng)建活力。全系統(tǒng)所有縣區(qū)局全部進入省級文明單位行列。市國稅局先后被評為遼寧省人民滿意的行政執(zhí)法單位和全國稅務系統(tǒng)信息化建設先進單位。涌現(xiàn)出全國文明稅務所1個、全國青年文明號1個、全國“巾幗建功”先進單位1個、全國“三八”紅旗集體1個、全國“巾幗文明示范崗”1個、省級青年文明號5個、省級“三八”紅旗集體2個、省級“巾幗文明示范崗”3個。個人典型涌現(xiàn)出全國稽查百強能手1人、全國“征管能手”1人、全國“青年崗位能手”1人、遼寧省十大杰出青年1人、遼寧省“優(yōu)秀青年衛(wèi)士”2人，4人被授予省“巾幗建功標兵”稱號，2人獲得省“三八紅旗手”稱號。
地方稅務
【稅費收入】
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