為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的部署和要求，進(jìn)一步明確行政規(guī)范性文件制定、審核、備案、清理等流程，建立健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的機(jī)制，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力，我局對(duì)《盤(pán)錦市行政規(guī)范性文件管理辦法》（盤(pán)政辦發(fā)﹝2017﹞11號(hào)）進(jìn)行了全面修訂，起草了《盤(pán)錦市行政規(guī)范性文件管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)，如有意見(jiàn)或建議請(qǐng)于4月7日前反饋至市司法局。
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附件：《盤(pán)錦市行政規(guī)范性文件管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》
截至4月7日，共收到社會(huì)各界反饋意見(jiàn)0條，擬采納0條。
盤(pán)錦市司法局
2023年3月22日
盤(pán)錦市行政規(guī)范性文件管理辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一條 為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，保障行政規(guī)范性文件合法有效，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
第三條 本市規(guī)范性文件的制定、備案、清理以及監(jiān)督管理適用本辦法。
行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，不適用本辦法。
第四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決策部署，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和本市實(shí)際。
第五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依照法定權(quán)限、程序制發(fā)。
第六條 市、縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件管理工作。
第七條 規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。
第八條 下列行政機(jī)關(guān)可以制定規(guī)范性文件：
（一）市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；
?。ǘ┦小⒖h（區(qū)）人民政府工作部門(mén)；
?。ㄈ┦?、縣（區(qū)）人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)以及議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得制定、發(fā)布規(guī)范性文件。
第九條 制定規(guī)范性文件不得有下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┰O(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；
（二）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；
（三）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；
?。ㄋ模┏铰殭?quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；
?。ㄎ澹┻`法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；
?。┰黾愚k理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的內(nèi)容；
?。ㄆ撸┢渌环戏?、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定。
第十條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定的必要性、可行性和合理性，涉及的管理領(lǐng)域現(xiàn)狀、所要解決的問(wèn)題，擬設(shè)定的主要政策、措施及其預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。
第十一條 起草規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。對(duì)爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)，可以引入第三方評(píng)估，聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)。對(duì)較為集中的意見(jiàn)不予采納的，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中予以說(shuō)明。凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過(guò)多種方式聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見(jiàn)。
第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府及其部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確具體承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)審核機(jī)構(gòu)）。
市、縣（區(qū)）人民政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)審核擬以本級(jí)政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或者報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后以部門(mén)名義印發(fā)的規(guī)范性文件。
市人民政府部門(mén)制定的規(guī)范性文件，由本部門(mén)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。縣（區(qū)）人民政府部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件，已明確專(zhuān)門(mén)審核機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)門(mén)審核人員的，由本單位審核機(jī)構(gòu)或者審核人員進(jìn)行審核；未明確專(zhuān)門(mén)審核機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)門(mén)審核人員的，統(tǒng)一由縣（區(qū)）人民政府確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
第十三條 規(guī)范性文件在提請(qǐng)審議前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核，未經(jīng)審核或者審核不合法的，政府制定的規(guī)范性文件，不得提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議；政府部門(mén)制定的規(guī)范性文件不得提請(qǐng)本部門(mén)辦公會(huì)議審議。不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。
第十四條 起草單位提交規(guī)范性文件合法性審核，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
（一）提請(qǐng)合法性審核的函；
（二）擬發(fā)布規(guī)范性文件的會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等；
（三）規(guī)范性文件送審稿及其說(shuō)明；
（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；
（五）征求意見(jiàn)和采納情況的匯總材料；
（六）起草單位合法性審核意見(jiàn)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)、集體討論記錄等其他需要的材料。
起草單位提交材料不齊全，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充。審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知起草單位提交規(guī)范性文件合法性審核所需的報(bào)送材料。
第十五條 審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件送審稿的下列內(nèi)容進(jìn)行審核：
（一）制定主體是否合法；
（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限，或者超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；
（三）內(nèi)容是否符合憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)政策規(guī)定；
（四）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；
（五）是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本部門(mén)權(quán)力或者減少本部門(mén)法定職責(zé)的情形；
（六）是否違反規(guī)范性文件制定程序；
（七）其他按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定需要審核的事項(xiàng)。
第十六條 除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定規(guī)范性文件等外，合法性審核時(shí)間不少于3個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)10個(gè)工作日。
第十七條 審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件專(zhuān)家協(xié)助審核機(jī)制。發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專(zhuān)家的作用。
審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，可以根據(jù)實(shí)際需要采取書(shū)面審核，召開(kāi)座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、組織專(zhuān)家論證、實(shí)地調(diào)查研究等方式。
第十八條 審核機(jī)構(gòu)審核后，可以根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書(shū)面審核意見(jiàn)。
第十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)審核機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，根據(jù)合法性審核意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件作必要的修改或者補(bǔ)充；對(duì)審核機(jī)構(gòu)提出的具體審核意見(jiàn)，起草單位未完全采納的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與審核機(jī)構(gòu)溝通；雙方意見(jiàn)不一致的，起草單位應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說(shuō)明理由和依據(jù)，由制定機(jī)關(guān)決定。
第二十條 各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定；其他行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議決定。
第二十一條 經(jīng)審議通過(guò)或批準(zhǔn)后的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播等多種途徑公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。
第二十二條 規(guī)范性文件公布后，起草單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿情收集，及時(shí)研判處置，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、媒體訪談、專(zhuān)家解讀等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明，利用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、社交媒體等加強(qiáng)與公眾的交流和互動(dòng)。
第二十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極建立規(guī)范性文件信息平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段做好公文管理系統(tǒng)和政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)的銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。
第二十四條 市、縣（區(qū)）司法行政部門(mén)是本級(jí)政府的規(guī)范性文件備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)，履行規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督職責(zé)。
第二十五條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)，依照下列規(guī)定報(bào)送備案：
?。ㄒ唬┛h（區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門(mén)、市人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報(bào)市人民政府備案；
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣（區(qū)）人民政府工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件，報(bào)縣（區(qū)）人民政府備案；
?。ㄈ﹥蓚€(gè)以上政府工作部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)報(bào)本級(jí)人民政府備案；
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)人民政府備案。
經(jīng)本級(jí)人民政府審議通過(guò)，以政府工作部門(mén)名義發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)政府備案。
市、縣（區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起3０日內(nèi)報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第二十六條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
?。ㄒ唬﹤浒笀?bào)告；
（二）正式文本；
?。ㄈ┢鸩菡f(shuō)明；
?。ㄋ模┮?guī)范性文件的制定依據(jù)目錄，有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附依據(jù)文本。
規(guī)范性文件備案，向上級(jí)政府備案一式三份，向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案一式五份，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送符合規(guī)定格式標(biāo)準(zhǔn)的電子文本。
第二十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一年度制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案審查的上一級(jí)人民政府和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。其他制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一年度制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案審查的本級(jí)人民政府。
第二十八條 規(guī)范性文件實(shí)行定期清理、即時(shí)清理和專(zhuān)項(xiàng)清理相結(jié)合。
不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家的方針政策，以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理。
第二十九條 行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，或者損害政府形象和公信力的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第三十條 規(guī)范性文件修改、廢止程序，適用本辦法的有關(guān)規(guī)定。
第三十一條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)。
第三十二條 本辦法自2023年起施行。《盤(pán)錦市行政規(guī)范性文件管理辦法》（盤(pán)政辦發(fā)﹝2017﹞11號(hào)）同時(shí)廢止。
《盤(pán)錦市行政規(guī)范性文件管理辦法》
（征求意見(jiàn)）解讀
加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，是全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、二十大精神的重要舉措，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，擬定《盤(pán)錦市行政規(guī)范性文件管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。
一、起草背景及必要性
2018年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、省政府先后出臺(tái)一系列加強(qiáng)行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件）制定與監(jiān)督方面的有關(guān)意見(jiàn)，對(duì)規(guī)范性文件的制定程序進(jìn)行了明確，且省政府2021年印發(fā)了《遼寧省行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》，對(duì)規(guī)范性文件的合法性審核工作提出了新的要求。因此，為維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，推進(jìn)法治政府建設(shè)，確保政令暢通，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，有必要按照國(guó)務(wù)院、省政府要求對(duì)市政府辦公室2017年1月26日印發(fā)的《盤(pán)錦市行政規(guī)范性文件管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《辦法》)進(jìn)行全面修訂，從源頭上防止違法文件出臺(tái)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
二、制定過(guò)程及依據(jù)
為了科學(xué)制定《管理辦法》,市司法局從完善機(jī)制入手，抓住重點(diǎn)，充分發(fā)揮規(guī)范性文件的關(guān)鍵作用，于2023年3月23日開(kāi)始向各縣（區(qū)）政府、市政府相關(guān)職能部門(mén)發(fā)送征求意見(jiàn)函，并在門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)，截至4月7日，各地區(qū)、各部門(mén)和社會(huì)各界均未提出修改意見(jiàn)或建議。
《管理辦法》制定依據(jù)包括：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕9號(hào)）、《遼寧省行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》（省政府令第338號(hào)）和《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》(省政府令第149號(hào))等。
三、主要內(nèi)容
原《辦法》的25條內(nèi)容在不同程度上均存在與國(guó)務(wù)院、省政府相關(guān)規(guī)定不一致的情形，《管理辦法》對(duì)原《辦法》內(nèi)容作了較大調(diào)整和補(bǔ)充，在逐條修改的基礎(chǔ)上，增加了7條，共計(jì)32條。增加內(nèi)容主要包括原《辦法》中未予明確的規(guī)范性文件制定主體、合法性審核機(jī)構(gòu)、聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)、備案程序及清理等內(nèi)容，同時(shí)將規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。
《管理辦法》分別對(duì)規(guī)范性文件的定義、起草、合法性審核、集體審議、備案、清理及監(jiān)督管理等內(nèi)容做了具體規(guī)定。一是依據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府相關(guān)規(guī)定，對(duì)規(guī)范性文件的定義作了明確規(guī)定，同時(shí)明確不屬于規(guī)范性文件的情形。二是規(guī)定了合法性審核的主體、時(shí)限、內(nèi)容和程序。三是明確規(guī)范性文件實(shí)行集體討論制度，市、縣（區(qū)）政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。四是明確出臺(tái)的規(guī)范性文件必須向社會(huì)公布，未經(jīng)公布不得作為行政管理的依據(jù)。五是嚴(yán)格落實(shí)省人大常委會(huì)和省政府關(guān)于備案的要求。六是規(guī)定了應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，根據(jù)需要對(duì)規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行清理。七是將規(guī)范性文件制定和備案工作統(tǒng)籌納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。
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