為進一步實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育壯大新動能，實現(xiàn)科技強市，根據(jù)盤錦市“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃部署要求，我局起草了《盤錦市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會各界公開征求意見，如有意見或建議請于2月3日前反饋至市科技局。
　　 聯(lián)系電話：0427-2822643
　　電子郵箱：pjskjjbgs@163.com
　　附件：《盤錦市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》
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盤錦市科技局
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盤錦市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）

 

為進一步實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育壯大新動能，實現(xiàn)科技強市，根據(jù)盤錦市“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃部署要求，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”時期科技創(chuàng)新發(fā)展回顧

（一）主要成績

“十三五”期間，在市委市政府的正確領導下，全市科技創(chuàng)新工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于東北振興的重要講話精神，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的工作方針，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化體制機制改革、積極培育創(chuàng)新主體、打造高端創(chuàng)新平臺、推進產(chǎn)學研深度融合、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷聚集轉型發(fā)展的新動能，打造轉型發(fā)展的新引擎，創(chuàng)新體系日趨完善，創(chuàng)新載體不斷豐富，創(chuàng)新能力不斷增強，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟引領和支撐作用顯著提升。

截至2020年底，全社會研究與試驗發(fā)展（以下簡稱R&D）占GDP比重達到2.83%；培育瞪羚企業(yè)6家；高新技術企業(yè)達到158家，較2015年翻兩番；科技型中小企業(yè)217家，是2015年的6倍。企業(yè)研發(fā)機構建設成效顯著，企業(yè)工程技術研究中心達到165家，較2015年翻一番；重大關鍵技術攻關取得新突破，“旋轉導向系統(tǒng)”“高品質(zhì)針狀焦”“遼河儲氣庫群”“移動智能終端核心組件”“光合1號河蟹新品種選育”等150余個項目取得突破性進展；人才集聚效應逐漸凸顯,高端人才數(shù)量快速增長，累計引進高端創(chuàng)新團隊6個、新培育研發(fā)團隊34個，引進各類高層次人才152人。

1.深化科技體制改革，創(chuàng)新環(huán)境日漸優(yōu)化。

堅持以改革驅動創(chuàng)新，最大限度提升創(chuàng)新體系效能，著力激發(fā)創(chuàng)新活力。出臺《盤錦市關于以培育壯大新動能為重點激發(fā)創(chuàng)新驅動內(nèi)生動力的實施意見》《盤錦市關于加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略建設創(chuàng)新型城市的實施意見》《盤錦市關于推進科技創(chuàng)新加快產(chǎn)校地企融協(xié)同發(fā)展實施意見（2019-2021）》《盤錦市引進高端創(chuàng)新人才促進科技成果轉化的實施意見》等一系列政策和措施，加強了創(chuàng)新驅動頂層設計，為科技創(chuàng)新提供了政策和制度保證。同時健全創(chuàng)新激勵機制，制定《盤錦市提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力專項行動計劃》《盤錦市農(nóng)業(yè)科技專項資金管理實施意見》《盤錦市發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)科技專項資金使用實施意見》，加大科技專項經(jīng)費的投入，支持科技項目研發(fā)、科技成果轉化和創(chuàng)新載體建設。開展不同主題的“科技活動周”及“送科技下鄉(xiāng)”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”“科普日”“科技大講堂”等一系列科技宣傳和服務活動，弘揚創(chuàng)新文化，進一步營造支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍，在全市形成千帆競發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生動局面。

2.實施重大項目攻關，助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

集中優(yōu)勢創(chuàng)新資源，實施了一批技術水平高、轉化效果好、產(chǎn)業(yè)帶動強的科技項目，重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強。“十三五”期間，共爭取上級科技資金15954萬元，組織實施省級以上各類科技項目61項（國家級4項、省級57項）。其中，遼河油田研究院“油田儲氣綜合技術攻關”項目為遼河儲氣庫群項目開工奠定了技術基礎,寶來生物能源利用劣質(zhì)重芳烴生產(chǎn)“高品質(zhì)針狀焦”,中錄油氣研發(fā)的錄井行業(yè)首臺套專用裝備“錄井工業(yè)機器人自動檢測線”以人工智能實現(xiàn)“智慧錄井”價值鏈重構,遼寧中藍電子自主研發(fā)移動智能終端核心組件打破國外技術壟斷,光合蟹業(yè)的“河蟹新品種選育及綜合種養(yǎng)技術”助推盤錦河蟹產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大?！笆濉逼陂g，共獲國家科技進步獎二等獎1項，省科技進步獎31項。重大科技項目的實施，極大地促進我市主導產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整、效益增加和核心競爭力提升。

3.培育壯大創(chuàng)新主體，創(chuàng)新基礎不斷夯實。

實施科技興企行動，通過企業(yè)人員培訓、助企引才、推進企業(yè)研發(fā)中心建設等措施，培育壯大科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、瞪羚及獨角獸企業(yè)的創(chuàng)新梯隊。建立科技型企業(yè)梯度培育機制，按照“分級培育、分類指導”原則，市、縣區(qū)科技部門上下聯(lián)動，注冊科技型中小企業(yè)217家，培育高新技術企業(yè)158家，培育雛鷹企業(yè)28家、瞪羚企業(yè)6家。推進企業(yè)研發(fā)機構升級，支持企業(yè)整合科技資源建設高水平研發(fā)機構，為行業(yè)提供集成化研發(fā)服務，建設省級專業(yè)技術創(chuàng)新中心26家、市級企業(yè)工程技術研究中心165家，實現(xiàn)了高新技術企業(yè)全覆蓋。提升企業(yè)家創(chuàng)新意識，通過開展科技培訓、政策解讀等手段，提升企業(yè)家創(chuàng)新意識，全社會研發(fā)（R&D）投入逐漸加大，占GDP比重達到2.83%，企業(yè)的創(chuàng)新意識及自主創(chuàng)新能力得到顯著提高。

4.搭建高端創(chuàng)新平臺，科技支撐更加有力。

大力開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，構建產(chǎn)業(yè)技術研究院、技術創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新聯(lián)盟等高端科技創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新能力顯著提升。圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)，引進建設大連理工大學盤錦產(chǎn)業(yè)技術研究院、中科院大連化物所盤錦產(chǎn)業(yè)技術研究院等15家高水平產(chǎn)業(yè)技術研究院，引進建設工業(yè)裝備結構分析、精細化工等4個國家重點實驗室分室，培育中華絨螯蟹育種等3個省級重點實驗室，打造產(chǎn)業(yè)升級“助推器”。在高端潤滑油、催化劑等重點產(chǎn)業(yè)領域，成功引進劉維民、李亞棟等院士團隊共建聯(lián)合研究中心，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展“智高點”。加快建設創(chuàng)新平臺，依托行業(yè)龍頭企業(yè)，組建裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細化工等10個技術創(chuàng)新平臺，組建精細化工、能源裝備和水產(chǎn)等8個技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮示范帶動作用，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

5.加速科技成果轉化，創(chuàng)新效率顯著提升。

通過政策激勵、精準對接、搭建平臺等舉措，打通科技成果轉化的“堵點”和“難點”，加速科技成果轉化。深化市校戰(zhàn)略合作，與13家高校科研單位簽訂市校（院）全面科技合作協(xié)議，在技術開發(fā)、成果轉化、人才引進與培養(yǎng)等方面，搭建校企合作平臺。深入企業(yè)摸底調(diào)研、篩選院校科技成果，匯編成冊雙向推送。舉辦科技成果對接會、盤錦海創(chuàng)行、院士專家盤錦行等品牌對接活動，累計邀請院士、專家500余人來盤開展項目推介，年均轉化科技成果70項以上。建立中科院沈陽國家技術轉移中心盤錦中心，以盤錦產(chǎn)業(yè)需求為重點，依托中科院的人才、技術、平臺等優(yōu)勢，為中科院科研成果在盤錦實施轉移轉化提供支持。推動域外科技合作，與無錫市開展多種形式交流合作，充分發(fā)揮錦州、營口、盤錦三市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，加強開放合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、經(jīng)濟整合、區(qū)域協(xié)同等合作，為遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展注入新動能。

6.強化創(chuàng)新高地建設，創(chuàng)新服務持續(xù)優(yōu)化。

通過打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、完善科技孵化體系、提升科技服務水平等舉措，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。盤錦高新區(qū)以升促建取得實效，“一區(qū)兩園”模式獲得省政府批復，持續(xù)推進體制機制優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，在全省省級高新區(qū)綜合排名中多次獲得第一名，被科技部列入創(chuàng)建國家高新區(qū)專家考察名單。構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，通過盤活現(xiàn)有閑置樓宇，在縣區(qū)布局各類孵化載體，形成市縣鎮(zhèn)三級創(chuàng)業(yè)孵化體系，共發(fā)展各類眾創(chuàng)空間20家（其中國家級4家、省級4家）、重點科技孵化器5家，孵化總面積達27萬平方米，累計入駐企業(yè)1200余家。完善園區(qū)服務體系，引進專業(yè)化科技服務機構，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導、專利維權、金融融資等服務。開展盤錦市知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償，為科技型中小企業(yè)提供擔保服務，累計融資2190萬元。

7.集聚高端創(chuàng)新人才，發(fā)展動力不斷增強。

圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)領域，強化政策激勵，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加強科技人才引進、培養(yǎng)和使用，科技人才隊伍不斷壯大。積極打造人才高地，支持大連理工盤錦產(chǎn)業(yè)技術研究院、中科院大連化物所盤錦產(chǎn)業(yè)技術研究院等重點研究院做大做強，筑巢引鳳，“十三五”期間，累計引進和培育各類創(chuàng)新人才2065人，為企業(yè)推薦高層次人才近百人。加大項目引才，以“興遼英才計劃”為抓手，加大對高端人才和團隊的培養(yǎng)支持。全市擁有“興遼英才計劃”9人，其中大部分引進項目已經(jīng)實現(xiàn)達產(chǎn)。

8.發(fā)揮科技引領作用，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

發(fā)揮科技創(chuàng)新對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用，依靠創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。針對我市農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，成立省農(nóng)科院盤錦分院,引進農(nóng)業(yè)科技人才，推動我市鄉(xiāng)村振興。開展農(nóng)業(yè)技術攻關，引進新品種、研發(fā)新技術，為我市大米和水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支撐。建設“科技示范村”，引導科技創(chuàng)新要素向鄉(xiāng)村轉移聚集，帶動建設大洼北窯等一批鄉(xiāng)村振興科技示范村。開展科技特派，承接省級科技特派團5個，為基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供人才和科技支撐，搭建人才服務“三農(nóng)”的高效平臺。開展濱海濕地生態(tài)修復,聯(lián)合中科院沈陽生態(tài)所組建團隊開展盤錦紅海灘翅堿蓬修復技術攻關，分析退化成因、制定修復方案、開展規(guī)?；囼?，翅堿蓬群落得到有效修復，成效顯著。

表1：“十三五”期間主要科技創(chuàng)新指標完成情況

（二）存在的主要問題

回顧“十三五”，全市實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略邁出堅實步伐，取得了一些突出成績和新進展，但與先進省市和地區(qū)相比、與我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對科技創(chuàng)新的要求，還有許多不相適應的地方。企業(yè)創(chuàng)新能力不強，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不夠突出，企業(yè)負責人創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新主體數(shù)量少、規(guī)模小，裝備水平、工藝技術科技含量不高，對高層次人才吸引力度不大，對全市經(jīng)濟發(fā)展拉動作用還不夠突出；創(chuàng)新載體作用弱化，研發(fā)機構引領作用有待加強，科技創(chuàng)新服務平臺、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體集聚創(chuàng)新要素水平有待提高；人才集聚程度較低，企業(yè)研發(fā)中心規(guī)模小、層次低，創(chuàng)新力量比較薄弱，支撐發(fā)展的高端創(chuàng)新人才不足，人才的政策和環(huán)境還不夠優(yōu)厚，高端創(chuàng)新人才引進存在困難；創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化，全社會創(chuàng)新投入不足，政府創(chuàng)新引導作用不強，科技金融體系不健全，激勵創(chuàng)新的體制機制尚不完善；國際合作氛圍不濃，科技對外開放程度不高，參與國際合作意識淡薄，合作項目數(shù)量較少，未形成國際合作的良好氛圍。

二、“十四五”期間面臨的形勢分析

“十四五”時期，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化，盤錦科技創(chuàng)新也將面臨新的機遇和前所未有的挑戰(zhàn)。

（一）從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局出現(xiàn)重大變革，科學技術在廣泛交叉和深度融合中不斷創(chuàng)新，各國之間形成了既依存合作、又激烈競爭的格局，新冠肺炎疫情全球大流行、中美競爭加劇、保護主義、單邊主義上升、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈調(diào)整，加速創(chuàng)新版圖重構。外部勢力對中國進行限制封鎖，在核心基礎零部件、先進基礎工藝、高端芯片及基礎軟件產(chǎn)品等關鍵領域將面臨嚴重的人才、信息、技術限制。加強基礎研究，實現(xiàn)自主創(chuàng)新成為共識，我國正在成為推動新型全球化和構建人類命運共同體的主要力量。

（二）從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，習近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅動的內(nèi)涵型增長，加速發(fā)展壯大新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關鍵核心技術，這是關系我國發(fā)展全局的重大問題。隨著科技強國、創(chuàng)新型國家建設、新舊動能轉換、綠色高質(zhì)量發(fā)展等新一輪國家戰(zhàn)略的部署，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為我市科技創(chuàng)新發(fā)展提供了前所未有的政策機遇。但在去全球化的趨勢之下，國內(nèi)各地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展不平衡，科技資源競爭激烈，北上廣深作為一線城市對國內(nèi)創(chuàng)新資源有著天然的吸引力，南京、鄭州、成都、合肥等二線城市紛紛出臺政策，打響人才、技術、資金等創(chuàng)新資源爭奪戰(zhàn)，為我市科技創(chuàng)新帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

（三）從市內(nèi)看，科技創(chuàng)新“?！薄皺C”并存。受經(jīng)濟下行、債務壓力、減稅降費和新冠疫情等多重影響，財政增速降低，政府科技投入強度降低，對我市科技創(chuàng)新發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。同時，習近平總書記對東北地區(qū)的戰(zhàn)略地位新概括，遼寧“一圈一帶兩區(qū)”、盤錦“一帶雙創(chuàng)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為盤錦科技創(chuàng)新指明了前進方向。遼河儲氣庫群項目、兵器集團煉化一體化項目、寶來-巴賽爾輕烴綜合利用項目的建設和投產(chǎn)標志著盤錦建設全國重要的石化和精細化工產(chǎn)業(yè)基地帷幕已經(jīng)拉開，在新基建、全面開放、新一輪加快東北振興的新契機下，舉全市之力，推進產(chǎn)校地企融協(xié)同發(fā)展，集聚人才、技術、信息等科技創(chuàng)新資源，搶占高質(zhì)量發(fā)展先機。盤錦科技創(chuàng)新在危機中育新機，于變局中開新局。

三、“十四五”期間科技創(chuàng)新指導思想與發(fā)展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把握百年未有之大變局的變革方向，抓住新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機遇，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以支撐引領實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，以推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育壯大高新技術產(chǎn)業(yè)為路徑，以加快高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)建設為載體，以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新意識、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、培育壯大創(chuàng)新主體為核心，以深化改革推動高質(zhì)量發(fā)展為動力，強化與高校科研單位合作，持續(xù)支持引進建設高水平創(chuàng)新載體，促進科技成果轉化，引進高層次人才，組織實施科技攻關，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面振興全方位振興先行區(qū)建設中引領和支撐作用，基本實現(xiàn)創(chuàng)新型盤錦的建設目標。

（二）基本原則

1.堅持四個面向

堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，面向國家、省、市重大需求，面向人民生命健康。加快推進各領域科技創(chuàng)新，不斷向科技廣度和深度進軍。

2.堅持改革創(chuàng)新

在產(chǎn)校地企融協(xié)同發(fā)展、高端人才集聚、科技人員激勵、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新體系建設等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，深化科技體制改革，激發(fā)科技人員創(chuàng)新潛能。破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”。營造環(huán)境，制定政策，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力。

3.堅持高端引領

緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展需求，大力提高自主創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，積極搶占科技發(fā)展制高點，依靠科技進步支撐產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快推動盤錦經(jīng)濟社會發(fā)展走上創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展的軌道。

4.堅持開放合作

以全球化視野謀劃科技創(chuàng)新，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。構建互聯(lián)互通、高效協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新體系，有效聚集國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，實施更加開放包容、互惠共享的科技合作戰(zhàn)略。

（三）發(fā)展目標

1.總體目標

到2025年，科技創(chuàng)新體系基本完善，重大關鍵核心技術領域的創(chuàng)新水平逐步提升，高新技術產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新型企業(yè)與領軍人才持續(xù)涌現(xiàn)，各類科研創(chuàng)新平臺布局更加優(yōu)化，科技型企業(yè)增長率和科技成果本地轉化率顯著提升，形成“創(chuàng)新發(fā)展”“智能發(fā)展”和“綠色發(fā)展”的新格局，科技創(chuàng)新成為全市建設遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)的第一動力。

2.具體目標

——創(chuàng)新能力明顯增強。全社會R&D支出占GDP的比重達到2.90%，實施“卡脖子”技術攻關30項以上，高新技術企業(yè)研發(fā)機構建設達98%以上。規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營收入比例達1.2%以上。

——創(chuàng)新成果本地轉化。力爭到2025年，實施科技成果轉化350項以上，技術合同成交額年增10%以上。

——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚。吸引和培育多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，人才集聚效應充分發(fā)揮，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才達到50人以上，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)達到56.7人。

——創(chuàng)新主體活力增強?？萍夹椭行∑髽I(yè)達到600家以上，高新技術企業(yè)達到230家以上，雛鷹、瞪羚、獨角獸企業(yè)達到130家以上；建立各類產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟100家以上。

——創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)基本建成，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”蓬勃發(fā)展，多元化科技投入體系初步完善，創(chuàng)新服務更加優(yōu)化。

四、重點科技創(chuàng)新領域

聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，圍繞世界科技發(fā)展趨勢和全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，加強前瞻性產(chǎn)業(yè)技術和核心關鍵技術突破，改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”，力爭到“十四五”末期，重點領域科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)大幅提升，新一代信息技術、新能源、高端智能制造、石化及精細化工、綠色發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域具有較高的國際知名度和影響力，為產(chǎn)業(yè)賦能增效。

（一）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

1.新一代信息技術。重點開展5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術在智慧城市、數(shù)字化油田中的應用研究；微型攝像設備及核心部件研究與開發(fā)；服務器、集成電路、氮化鎵芯片開發(fā)。

專欄1 新一代信息技術研發(fā)計劃 依托泰利達、遼河數(shù)碼等重點企業(yè)與華為公司中央研究院、大連理工大學、中國石油大學等高校合作，開展5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術在智慧城市、數(shù)字化油田中的應用研究。 依托中藍電子，加強與中科院上海硅酸鹽所、中科院上海微系統(tǒng)所、東北大學、吉林大學、哈爾濱工業(yè)大學等高校合作，開展移動終端微型攝像模組，光學鏡頭材料國產(chǎn)化等技術研究。 依托盤錦中科曙光、百思特達等重點企業(yè)，聯(lián)合北京中科曙光、清華大學、武漢理工大學等高?？蒲袉挝?，開展高性能服務器、集成電路設計、氮化鎵芯片開發(fā)研究。

2.新能源。重點開展制氫工藝技術研究，開展制氫、儲氫、運氫關鍵核心設備研制和氫燃料電池技術開發(fā)。

專欄2 新能源研發(fā)計劃 依托華潤熱電（盤錦）、大連理工盤錦研究院等單位，聯(lián)合清華工研院、中科院大連化物所，開展制氫技術研究。 依托遼寧金璽等重點企業(yè)，聯(lián)合北京清華工研院、中科院大連化物所，開展儲氫、運氫及氫燃料電池關鍵核心設備研發(fā)制造。

3.智能裝備。重點開展智能石油鉆采設備，智能測井、錄井，智能修井設備研發(fā)；智能儀器儀表、智能傳感與控制裝備研究與開發(fā)；人工智能、工業(yè)及生活機器人及關鍵部件設計與研究。

專欄3智能裝備研發(fā)計劃 依托瑞邦石油、新科石油等重點企業(yè)，聯(lián)合哈爾濱工業(yè)大學、大連理工大學，開展智能采油系統(tǒng)的研發(fā)及生產(chǎn)。 依托中錄油氣等重點企業(yè)，聯(lián)合中科院沈陽自動化所、西安交通大學，開展錄井工業(yè)機器人自動檢測線研發(fā)。 依托安盛機器人等重點企業(yè)，聯(lián)合中科院沈陽自動化所、北京理工大學，開展機器人協(xié)作平臺及政務機器人生產(chǎn)。

4.新材料。重點開發(fā)高性能特種工程塑料、合成樹脂、高性能聚烯烴材料，高性能橡膠，電池隔膜等新型膜材料，新型高性能防水材料、特種纖維及高附加值聚合物、高碳復合材料，石墨烯、石墨電極、高性能陶瓷材料，紫外光固化劑等電子化學品，高端綠色環(huán)保膠黏劑、涂料及其原材料研究。

專欄4 新材料領域研發(fā)計劃 依托盤錦偉英興、信匯新材料、戴納索等骨干企業(yè)，聯(lián)合中科院長春應化所、清華大學、大連理工大學等高?？蒲袉挝唬_展PEEK、丁基橡膠、丁苯橡膠生產(chǎn)合成工藝改進技術研究。 依托北方華錦化學集團、北新禹王防水等重點企業(yè)，聯(lián)合中國石油化工研究院、中科院大連化物所、大連理工大學、浙江大學等高?？蒲袉挝?，開展電池隔膜、新型高性能防水材料、高性能聚烯烴材料、特種纖維及高附加值聚合物產(chǎn)品開發(fā)研究。 依托寶來生物能源、寶來新材料、遼寧科安隆等重點企業(yè)，聯(lián)合中科院大連化物所、哈爾濱工業(yè)大學、北京化工大學、沈陽化工大學、遼寧石油化工大學等高校科研單位，開展針狀焦、石墨烯、石墨電極、碳纖維、中間相瀝青等新材料開發(fā)。

5.糧食生物科技。重點開展糧食生物技術研究，水稻阿魏酸、大豆蛋白肽、大米蛋白肽等糧食生物技術產(chǎn)品開發(fā)，稻草、米糠深加工系列產(chǎn)品開發(fā)。

專欄5 糧食生物科技研發(fā)計劃 依托和田食品等重點企業(yè)，聯(lián)合江南大學、大連理工大學，開展大米蛋白肽生產(chǎn)技術研究。 依托神州沃良、匯福糧油、豐益（盤錦）、豐之錦等重點企業(yè)，聯(lián)合江南大學、大連理工大學，開展大豆蛋白肽、水稻阿魏酸、香蘭素生產(chǎn)技術研究。 依托益海嘉里、豐海（盤錦）等重點企業(yè)建設生物能源研發(fā)中心，聯(lián)合北京化工大學，開展白炭黑、生物發(fā)電技術研究。

（二）轉型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

1.石化及精細化工。重點開展高效催化劑、石油助劑、合成材料助劑、電子化學品、醫(yī)藥中間體等產(chǎn)品技術研發(fā)；開展石油煉化一體化關鍵新工藝新技術及烯烴、芳烴等石油化工下游產(chǎn)品研發(fā)；開展高級環(huán)烷基潤滑油基礎油等系列產(chǎn)品、高級車用石蠟級潤滑油產(chǎn)品開發(fā)。

專欄6 石化及精細化工研發(fā)計劃 依托寶來生物能源等重點企業(yè)，聯(lián)合遼寧石油化工大學，開展劣質(zhì)重芳烴生產(chǎn)高品質(zhì)針狀焦工藝開發(fā)。 依托北方瀝青等重點企業(yè)，聯(lián)合中國科學院蘭州化學物理研究所、天津大學，開展高級環(huán)烷基潤滑油基礎油等系列產(chǎn)品開發(fā)。     依托北方華錦聯(lián)合石化，開展石油煉化一體化新工藝、新技術研發(fā)應用。 依托鑫安源化學，聯(lián)合清華大學、天津大學，開展貴金屬催化劑再生復活技術研發(fā)。

2.石油天然氣裝備。重點開發(fā)高端石油鉆機、鉆采裝備；開展新型頂驅、旋轉導向鉆井系統(tǒng)、新型抽油機研制；開展大型石化裝備關鍵零部件制造技術研發(fā)；開發(fā)高效節(jié)能燃氣設備研制；開發(fā)隔熱油管、密閉式全自動多功能油管桿（隔熱管）清洗裝備研制；開展油氣技術集成研究與服務。

專欄7 石油天然氣裝備研發(fā)計劃 依托天意石油裝備、長城鉆探等重點企業(yè)，聯(lián)合中科院電子所、沈陽工業(yè)大學，開發(fā)非常規(guī)油氣田實時智能鉆井系統(tǒng)。 依托新科石油、瑞邦石油等重點企業(yè)，聯(lián)合東北大學、中國石油大學(北京)，開發(fā)密閉式全自動多功能油管桿（隔熱管）清洗裝備、無桿抽油裝置。

（三）保障和促進民生改善

1.醫(yī)療衛(wèi)生。重點開展重大地方病、傳染病、疫情預防控制技術研究；開展傳染病治療藥物等醫(yī)藥新產(chǎn)品及保健品研究與開發(fā)；發(fā)展生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)。

專欄8 醫(yī)療衛(wèi)生領域研發(fā)計劃 依托盤錦市中心醫(yī)院、遼油寶石花醫(yī)院、盤錦傳染病醫(yī)院、盤錦市疾病預防控制中心等重點單位，聯(lián)合中科院武漢病毒所、中國醫(yī)科大學、天津醫(yī)科大學、錦州醫(yī)科大學等高校，開展重大地方病、傳染病調(diào)查分析和疫情預防控制技術研究。 依托興海制藥、天龍藥業(yè)、美滋林藥業(yè)等重點企業(yè)，聯(lián)合中科院上海藥物所、沈陽藥科大學、遼寧中醫(yī)藥大學等高?？蒲袉挝唬_展生物醫(yī)藥大健康相關產(chǎn)品技術研究。

2.綠色發(fā)展。重點發(fā)展海洋環(huán)境保護與利用，低溫余熱綜合利用，高效污水處理、油污泥生物處理、固體廢棄物綜合利用、工業(yè)尾氣綜合治理等技術研發(fā)。開展濱海濕地退化機制及蘆葦、翅堿蓬濕地修復技術研究；開展蘆葦資源化利用技術研發(fā)。

專欄9 綠色發(fā)展研發(fā)計劃 依托華孚環(huán)境、道博爾等重點企業(yè)，聯(lián)合浙江大學、中科院沈陽生態(tài)所，開展油污泥生物處理技術研究。 依托大工盤錦產(chǎn)研院，開展低溫余熱綜合利用、高效污水處理、固體廢棄物綜合利用、工業(yè)尾氣綜合治理等技術研究。 依托盤錦文旅集團，聯(lián)合大連海洋大學、中科院沈陽生態(tài)所，開展濱海濕地退化機制及蘆葦、翅堿蓬濕地修復技術研究。 依托積葭板業(yè)等重點企業(yè)，聯(lián)合國家林業(yè)和草原局、北京林業(yè)大學等，開展蘆葦生態(tài)板材生產(chǎn)工藝技術開展研究。     依托首嘉裝配式建筑等重點企業(yè)，聯(lián)合中國建筑科學研究院、沈陽建筑大學等高?？蒲袉挝?，開展造紙固廢生產(chǎn)綠色節(jié)能建材技術研究。

3.安全生產(chǎn)。重點開展大氣、水體、土壤污染防治、災害防控治理、固體廢棄物污染防治、危險化學品事故預防與控制、生物安全與多樣性保護、消防安全、軍民融合等技術研究與應用。

專欄10 安全生產(chǎn)領域研發(fā)計劃 依托遼濱經(jīng)開區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園、盤錦精細化工產(chǎn)業(yè)園、盤錦新材料產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)，聯(lián)合清華大學、大連理工大學、北京化工大學等高?？蒲袉挝唬_展危險化學品事故預防與控制技術、消防安全重大工業(yè)事故防控與救援技術及相關設備研究。 依托盤錦市綠色發(fā)展服務中心，聯(lián)合遼寧省環(huán)保集團、中科院沈陽生態(tài)所等高校和企業(yè)，開展大氣污染防治、土壤修復治理技術集成與示范。 依托盤錦市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，聯(lián)合大連理工大學，開展安全標準制定、有效檢測等關鍵技術研究，開發(fā)食物污染防控智能化技術和高通量檢驗檢疫、安全監(jiān)控技術研究。

（四）支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

1.水稻科技。重點開展香型、食味型、環(huán)境友好型水稻新品種選育及綜合配套技術研究，保障種子安全；開展稻田綜合種養(yǎng)模式和生物防治、物理防治等病蟲害防治技術示范與推廣。

專欄11 水稻科技研發(fā)計劃 依托省鹽堿地所、北方農(nóng)業(yè)等重點單位，聯(lián)合沈陽農(nóng)業(yè)大學、遼寧省農(nóng)科院等高?？蒲袉挝?，開展水稻新品種選育及相關應用基礎研究攻關。 依托盤山農(nóng)墾集團、大洼農(nóng)墾集團、北方農(nóng)業(yè)等重點企業(yè)，聯(lián)合沈陽農(nóng)業(yè)大學、遼寧省農(nóng)科院等高校科研院所，建立品種試驗示范基地及示范園區(qū)。實施稻田綜合種養(yǎng)模式，推廣生物制劑、物理防治及控釋肥技術，助力“盤錦大米”品牌做大做強。

2.水產(chǎn)科技。重點開展河蟹優(yōu)良品種培育、生態(tài)健康養(yǎng)殖技術研究；開展淡水魚、對蝦等優(yōu)質(zhì)品種引進和養(yǎng)殖技術，魚蝦集約化養(yǎng)殖技術和當?shù)赝林愵悳\海增養(yǎng)殖技術研究，開展海洋牧場開發(fā)研究。

專欄12 水產(chǎn)科技研發(fā)計劃 依托光合蟹業(yè)、每日集團等重點企業(yè)，聯(lián)合大連海洋大學，開展河蟹優(yōu)良品種培育，培育優(yōu)質(zhì)、高效、多抗、適合本地不同養(yǎng)殖模式的河蟹新品種（品系），開展文蛤、雜色蛤多品種立體生態(tài)健康養(yǎng)殖技術研究。 依托饒陽科技、旭海河蟹等重點企業(yè)，聯(lián)合大連海洋大學，開展小龍蝦繁育養(yǎng)殖技術、泥鰍魚人工繁育技術研究，對蝦等優(yōu)質(zhì)品種養(yǎng)殖，開展配套的養(yǎng)殖技術研究與示范推廣。

3.設施農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展庭院經(jīng)濟，開展樹莓、藍莓等優(yōu)質(zhì)果樹新品種繁育技術示范、推廣和基地建設；開展溫室土壤健康保持及土壤修復技術研究；開展蔬菜新品種篩選及配套綜合生產(chǎn)技術研究。

專欄13 設施農(nóng)業(yè)研發(fā)計劃 依托省鹽堿地所，聯(lián)合沈陽農(nóng)業(yè)大學、遼寧省果樹研究所，開展葡萄、李、杏等優(yōu)質(zhì)果樹新品種種植技術示范。 依托景瑞實業(yè)等重點企業(yè)，聯(lián)合遼寧省果樹研究所，開展樹莓、藍莓等優(yōu)質(zhì)果樹新品種繁育技術研究。 依托鑫葉農(nóng)業(yè)等重點企業(yè)，聯(lián)合沈陽農(nóng)業(yè)大學、遼寧省農(nóng)科院，開展裝配式日光溫室節(jié)能結構優(yōu)化設計與建造，開展重茬連作溫室土壤健康保持及障礙土壤修復技術，開展堿地果蔬新品種篩選及配套綜合生產(chǎn)技術集成與示范研究。

五、主要任務

（一）培育壯大創(chuàng)新主體

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，完善政策扶持體系，促進形成較大規(guī)模的具有核心技術和綜合競爭力的企業(yè)集群，釋放高端發(fā)展新動力。到2025年，全市科技型中小企業(yè)600家以上，高新技術企業(yè)230家以上；建立各類產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟100家以上。

1.構建實質(zhì)性產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟。以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，優(yōu)化布局創(chuàng)新鏈，引導支持骨干龍頭企業(yè)明確市場目標，與高校、科研院所建立有市場化契約關系的產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，共建研發(fā)中心，開展聯(lián)合攻關研發(fā)、人才引進與培養(yǎng)、信息交流等全方位、高水平合作。到2025年，建立各類產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟100個以上。

 

專欄14 實質(zhì)性產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟建設工程 依托龍頭企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)為盟主，與重點高?？蒲袉挝缓献鳎ㄔO典型實質(zhì)性創(chuàng)新聯(lián)盟。 依托科技型中小企業(yè)、雛鷹和瞪羚企業(yè)為盟主，與高校科研單位合作，建設提升類創(chuàng)新聯(lián)盟。 重點支持石化及精細化工、智能裝備、新一代信息技術、碳材料、糧食生物科技、新能源和農(nóng)業(yè)等領域建設產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟。 依托創(chuàng)新聯(lián)盟建設一批研究院、研發(fā)中心等研發(fā)機構，引進高端創(chuàng)新人才和團隊，培養(yǎng)本地創(chuàng)新技術人才和團隊。 依托聯(lián)盟實施關鍵核心技術攻關，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大技術問題和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展技術難題，促進高?？蒲袉挝坏南冗M科研成果引入聯(lián)盟企業(yè)，實現(xiàn)中試、轉化。

2.梯度培育科技型企業(yè)。完善創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展機制，加大科技型企業(yè)的孵化、培育、扶植力度，按照雛鷹企業(yè)-瞪羚企業(yè)-獨角獸企業(yè)梯度培育各類創(chuàng)新主體。建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策扶持體系，加快壯大科技型中小企業(yè)群體，重點培育支持高新技術企業(yè)，以政策激勵引導形成一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)，不斷提高科技型企業(yè)增長率。強化公共科技服務、稅收減免和財政支持，引導科技型企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新水平和市場競爭能力。到2025年，全市科技型中小企業(yè)600家以上，高新技術企業(yè)230家以上，雛鷹、瞪羚、獨角獸企業(yè)130家以上。

專欄15 創(chuàng)新主體培育工程 依托大工盤錦產(chǎn)研院、大化物所盤錦產(chǎn)研院，聯(lián)合科技企業(yè)，開展技術創(chuàng)新及中試。 依托省內(nèi)外高校科研單位與我市科技企業(yè)合作組建聯(lián)盟，共建研發(fā)機構。 依托科技型中小企業(yè)，聯(lián)合省內(nèi)外高?？蒲袉挝婚_展技術攻關，將重點企業(yè)培養(yǎng)成為瞪羚企業(yè)、高新技術企業(yè)。 依托高新技術企業(yè)，加強政策引導激勵，將重點企業(yè)培養(yǎng)成為瞪羚企業(yè)。 依托市檢驗檢測中心、大工盤錦產(chǎn)研院，建立公共分析和檢驗檢測平臺，重大儀器設備向企業(yè)提供共享服務。

3.加大科技攻關力度。開展企業(yè)技術需求調(diào)研，論證確定重點攻關項目，明確技術方向、市場目標和預期成效，積極爭取國家和省重大專項、重點研發(fā)計劃等項目落戶盤錦，引導支持企業(yè)聯(lián)合承擔國家和省科技計劃項目，研發(fā)攻克“卡脖子”關鍵裝備和技術，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。到2025年，力爭組織實施“卡脖子”技術攻關30項以上。

4.建立公共服務平臺。建立公共實驗、中試、檢驗檢測等公共檢測平臺，建設世界級石化產(chǎn)品檢驗檢測中心，吸引國際知名的檢驗檢測機構在盤設立分支或聯(lián)合機構，提高國際化檢驗檢測水平。完善共享服務平臺運行機制，推動高校、科研院所科研設備向企業(yè)提供共享服務；加強與省級重大儀器設備共享平臺銜接，推動科技資源向企業(yè)開放。

（二）強化創(chuàng)新載體建設

進一步強化研究院、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新載體建設。到2025年，盤錦高新區(qū)爭創(chuàng)國家高新區(qū)，成為全市科技創(chuàng)新高地，成為盤錦市創(chuàng)新驅動高質(zhì)量發(fā)展的先導者；省級企業(yè)技術創(chuàng)新中心達到35家以上。

5.推進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推動盤錦高新區(qū)建設成為國家級高新區(qū)。圍繞做好“高”和“新”兩篇文章，加大簡政放權力度，通過放權、授權、委托、職能延伸等方式，進一步優(yōu)化體制機制，實現(xiàn)高效管理和服務。深化科技體制改革，加大對科技創(chuàng)新支持力度，強化創(chuàng)新要素集聚，提高創(chuàng)新資源配置效率，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。優(yōu)先將創(chuàng)新平臺、科研基礎設施和公共服務平臺向高新區(qū)集聚。推動建立以高新區(qū)為核心、以各縣區(qū)特色科技園區(qū)為支撐的“一區(qū)多園”管理體制機制，開展協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)動招商、聯(lián)合開發(fā)。建設科技產(chǎn)業(yè)綜合體，集成科技服務、市場服務等功能于一體，建設“豎起來的科技園區(qū)”。

6.加大研發(fā)機構建設。鼓勵企業(yè)與高?？蒲性核_展技術合作，共建國家、省級企業(yè)技術創(chuàng)新中心、重點實驗室等高水平研發(fā)機構，發(fā)揮其技術研發(fā)、技術轉移作用，服務企業(yè)技術創(chuàng)新，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。支持海外研發(fā)中心、離岸創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構建設，著力提高企業(yè)研發(fā)水平。依托大連理工、中科院大連化物所盤錦產(chǎn)業(yè)技術研究院，在精細化工、高端智能裝備等重點領域，研發(fā)攻克“卡脖子”關鍵裝備和技術，圍繞龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動先進科技成果轉化；鼓勵園區(qū)、企業(yè)采取靈活措施，引進建設各類研究院，引進轉化先進適用的技術。

專欄16 研發(fā)機構建設工程 依托大連理工大學做強大工盤錦產(chǎn)研院，主攻VOCs 氣體膜法高效分離回收、海洋管纜浮筒國產(chǎn)化、精密光柵傳感器、高效昆蟲蛋白和有機肥轉化等技術開發(fā)及推廣。 依托中科院大連化物所做強大化所盤錦產(chǎn)研院，主攻納米金催化劑、耐高溫尼龍（PPA）、低分子量聚苯醚（LPPO）等高端精細化學品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。 依托北京化工大學、天津大學等高校與寶來生物能源、科安隆建設碳材料研發(fā)中心，主攻高品質(zhì)針狀焦、碳電極負極材料、高強高模碳纖維材料。 依托清華工研院、同濟大學、武漢理工大學等高校建設氫能源及燃料電池研發(fā)中心，主攻制氫、儲氫、運氫關鍵技術裝備和氫燃料電池核心零部件。 依托中藍電子、百思特達，與浙江大學、大連理工大學合作建設光學電子產(chǎn)業(yè)技術研究院。 依托益海嘉里、神州沃良，與江南大學、沈陽農(nóng)業(yè)大學等合作，建設糧食生物科技研發(fā)中心，主攻大米精深加工、生物化學產(chǎn)品等技術與產(chǎn)品研發(fā)。

7.建設孵化載體。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)、高校院所建設科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，提升專業(yè)化服務能力和水平，促進載體與實體經(jīng)濟合作。健全“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，建立“平臺+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，營造大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好生態(tài)。采取“項目+團隊”的“帶土移植”引才方式，引進項目、團隊和技術。到2025年，重點打造形成5家以上高水平的科技孵化器。以高新區(qū)雙創(chuàng)示范基地為龍頭，以遼東灣新材料科創(chuàng)中心和雙臺子精細化工科技園為牽動，形成全市各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)孵化載體整體推進的“1+2+X”布局。持續(xù)優(yōu)化科技金融環(huán)境、政策支持環(huán)境和營商服務環(huán)境，著力營造最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)，打造科技成果轉化創(chuàng)新高地。

專欄17 加強孵化載體建設引育科技型企業(yè)工程 依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和社會力量，在細分產(chǎn)業(yè)領域新建或改建一批投資方式多元化、運作市場化的專業(yè)化孵化載體。 支持孵化載體利用物理空間，瞄準北京、天津等先進地區(qū)，引進有產(chǎn)業(yè)資源、有服務體系的高端運營機構和平臺型企業(yè)。 通過設立政務服務驛站，建設檢驗檢測、技術研發(fā)、知識產(chǎn)權等方面公共服務平臺，引進培育各類專業(yè)化中介服務機構，指導孵化載體打造“一站式”綜合服務平臺。 瞄準融入京津冀“2小時經(jīng)濟圈”，吸引掌握核心技術的創(chuàng)業(yè)團隊和科技型中小企業(yè)“帶土移植”來盤孵化，幫助初創(chuàng)期企業(yè)引進高端創(chuàng)新人才及團隊開展技術攻關，催生科技型企業(yè)，鼓勵高校院所和企業(yè)的科技人員到孵化載體自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。

（三）推動科技成果轉化

實施促進科技成果轉移轉化行動，深化成果轉化改革、成果所有權改革，進一步破除制約科技成果轉移轉化的體制機制障礙，完善相關配套措施，強化技術轉移機制建設，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，不斷提高科技成果本地轉化率。力爭到2025年，實施科技成果轉化350項以上，技術合同成交額年增幅達10%。

8.健全科技成果轉化體系。深化企業(yè)與高校合作機制，健全市、縣、開發(fā)區(qū)三級科技成果轉化工作網(wǎng)絡，引入技術經(jīng)紀人全程參與科技成果轉化，打通科技成果轉化通道。依托北京清華工研院、中科院沈陽國家技術轉移中心等機構，在盤錦高新區(qū)建立以科技成果轉化為主的新型研發(fā)機構，引進科技成果轉移轉化專業(yè)人才，搭建集成果轉化、人才引進、檢驗檢測為一體的綜合服務平臺，提升成果轉化效率。

9.強化科技成果轉化市場化服務。推廣“定向研發(fā)、定向轉化、定向服務”的訂單式研發(fā)和成果轉化機制，引導研發(fā)團隊全過程參與企業(yè)技術攻關和成果轉化。推動與北京清華工研院合作，建設化工和氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，加速科技成果的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和市場化應用。建設科技大市場，打造具有競爭機制、充滿市場活力的科技成果交易轉化中心，加快引進具有先進理念的市場化、專業(yè)化、平臺化科技成果轉化服務機構。舉辦專業(yè)化科技成果對接會，邀請國內(nèi)高?？蒲性核鶃肀P開展項目推介、成果發(fā)布，推進雙方技術、人才合作，解決企業(yè)技術需求，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。打造展示盤錦科技創(chuàng)新成果、校企對接、成果轉化的重要平臺。

 

專欄18 科技成果轉化工程 依托中科院沈陽分院、大連理工大學等高校院所，建設和完善專業(yè)化技術轉移機構。 依托清華工研院、中科院沈陽分院等機構，在盤錦高新區(qū)建立以科技成果孵化轉化為主的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院。 依托清華工研院、哈爾濱工業(yè)大學、大連理工大學、沈陽工業(yè)大學、遼寧石油化工大學等高?？蒲性核茝V“定向研發(fā)、定向轉化、定向服務”的訂單式研發(fā)和成果轉化機制。 依托中科院大連化物所、北京清華工研院建設一批科技成果轉化中試基地。 依托大化所盤錦產(chǎn)研院，探索以事前產(chǎn)權激勵為核心的職務科技成果權屬改革，將事后收益前置事前所有權獎勵。

10.升級建設精細化工中試基地。聚焦中試環(huán)節(jié)，舉全市之力，加快推進中試基地設施升級改造、優(yōu)化提升中試服務功能、建立高效運行機制，持續(xù)強化與中科院大連化物所、大連理工大學等高校院所、金發(fā)科技等行業(yè)企業(yè)深度合作，集聚中試項目，打造“立足盤錦、面向遼寧、輻射東北、服務全國”的公共精細化工中試基地。到2025年，中試車間總數(shù)達到33棟，其中高標準化工車間24棟，技術團隊達到10個，中試項目總數(shù)達到40個以上。

11.健全科技成果轉化激勵機制。探索以事前產(chǎn)權激勵為核心的職務科技成果權屬改革，賦予科研人員一定比例的職務科技成果所有權，將事后科技成果轉化收益的獎勵,前置為事前國有知識產(chǎn)權所有權獎勵。推動以“技術股與現(xiàn)金股”組合形式持有股權，與孵化企業(yè)發(fā)展捆綁在一起，提升科技成果轉化效率和成功率。突出科技成果轉化在職稱評審中的主導作用。

（四）加強科技人才隊伍建設

深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技人才引進、培育、服務力度，堅持把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，形成具有國際競爭力的創(chuàng)新型科技人才制度優(yōu)勢，培養(yǎng)造就結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊伍。力爭到2025年，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員56.7人，引進和培育高端創(chuàng)新人才50名以上。

12.引進高端創(chuàng)新人才。瞄準我市產(chǎn)業(yè)重大戰(zhàn)略需求，建設研究院、研發(fā)中心等載體，面向全球引進高端創(chuàng)新人才，瞄準融入京津冀“2小時經(jīng)濟圈”、沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)，引進培養(yǎng)創(chuàng)新型人才隊伍。通過“60歲領銜專家”“周六工程師”等方式，柔性引進國內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才，建立形成引進高端科技人才“一事一議”制度。

13.培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織各領域院士、專家深入企業(yè)把脈問診，引導企業(yè)與科研院所加強合作，設立新型研發(fā)機構，培育“專、精、尖”科技創(chuàng)新人才。持續(xù)推薦支持“興遼英才計劃”“盤錦英才計劃”等人才引進、培育活動，助力企業(yè)轉型發(fā)展。加強與歐洲、俄羅斯等“一帶一路”國家在人才合作方面的溝通交流，提高人才培養(yǎng)國際化水平。健全職業(yè)技能培訓體系，打造一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的專業(yè)技術和高技能人才隊伍。

14.優(yōu)化提升人才服務。落實創(chuàng)新人才激勵政策，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，強化政策留人、事業(yè)留人、感情留人和待遇留人。推進科技人才服務網(wǎng)絡布局，完善人才服務功能，配齊配強人才服務專員，在住房、醫(yī)療、子女教育等方面加強服務保障，營造有利于人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

專欄19 科技人才提升工程 依托重點企業(yè)和研究院等重點載體，面向全球引進高端創(chuàng)新人才及團隊。 依托國家人才支持計劃、興遼英才計劃，引進培育高水平創(chuàng)新團隊。 依托外國人來華工作許可，完善人才服務功能，使外籍高層次人才“引得進，留得住，用得好”。

（五）大力發(fā)展科技金融

完善科技金融服務體系建設。加快促進金融與科技緊密結合，探索科技創(chuàng)新和金融資源對接的新機制，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系。

15.引導設立各類創(chuàng)新基金。加大財政科技投入力度，進一步完善盤錦市科技成果轉化風險投資基金管理機制，支持高端創(chuàng)新人才帶技術或成果創(chuàng)業(yè)、轉化及聯(lián)合企業(yè)開展技術攻關。引進優(yōu)秀創(chuàng)投管理團隊，單獨或聯(lián)合設立一批天使投資、風險投資基金，強化對種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的直接融資支持。探索保險資金支持重大科技項目和科技企業(yè)發(fā)展，鼓勵保險機構發(fā)起或參與設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金。

16.推動企業(yè)資本市場做大做強。完善科技型企業(yè)上市、新三板掛牌、科創(chuàng)板上市的培育工作機制，大力推動創(chuàng)新型企業(yè)借助資本市場融資。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場，開展科技創(chuàng)新專板掛牌工作，增強服務科技型中小微企業(yè)能力。

17.搭建科技金融服務平臺。完善科技融資擔保資金管理機制，強化為科技型中小企業(yè)提供融資擔保、非融資擔保等金融服務。開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，發(fā)揮盤錦市知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償基金作用，引導金融機構加快開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務。

專欄20 科技金融發(fā)展工程 依托政府引導基金，吸引域內(nèi)外優(yōu)秀投資管理團隊聯(lián)合設立一批天使投資、風險投資基金。 推進科技型企業(yè)上市和新三板掛牌的培育工作，引導企業(yè)利用資本市場做大做強。 依托盤錦市知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償基金，引導金融機構加快開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務。 依托盤錦市科技融資擔保有限公司，撬動銀行加大對科技型企業(yè)投資力度。

（六）加大對外科技合作

強化開放合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，在充分利用省內(nèi)資源的基礎上，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”沿線國家科技創(chuàng)新合作。

18.加強國際合作。著力推動科技型企業(yè)“走出去”。支持市內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所與“一帶一路”沿線國家共同開展聯(lián)合研發(fā)、技術合作、技術轉移轉化、科技人文交流等活動，引進培養(yǎng)高層次科技人才。重點加強與俄羅斯、荷蘭、德國、瑞士等歐洲國家的戰(zhàn)略合作，引進世界先進技術，為世界級石化和精細化工產(chǎn)業(yè)基地提供技術支撐。

19.加強區(qū)域合作。構建產(chǎn)學研市場化利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)企業(yè)、高校、科研院所“優(yōu)勢疊加”。重點與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新合作，加強與江蘇無錫、新疆塔城地區(qū)的對口科技合作，圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以企業(yè)需求為導向，加強人才、項目引進和聯(lián)合開發(fā)，引進新技術和新產(chǎn)品等先進成果落地轉化，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端攀升。

專欄21 科技合作工程 開展國際科技合作，引導支持我市頭部企業(yè)主動“走出去”，加強與俄羅斯、荷蘭、德國等歐洲國家的戰(zhàn)略合作，引進世界石化和精細化工等先進技術。 加強區(qū)域科技合作與交流，推進與江蘇無錫、新疆塔城地區(qū)的科技合作，引進人才和技術。 加強遼寧沿海經(jīng)濟帶城市創(chuàng)新合作，與大連、丹東、錦州、營口及葫蘆島等沿海城市在石化及精細化工、智能裝備等傳統(tǒng)領域及新材料、大數(shù)據(jù)、云計算等新興領域開展密切合作。

20.加強遼寧沿海六市創(chuàng)新合作。以建設遼寧實驗室為契機，與省內(nèi)高校院所在石化及精細化工、智能裝備等我省傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，及新材料、大數(shù)據(jù)與云計算等新興領域，與大連、丹東、錦州、營口及葫蘆島等沿海各市開展密切合作，在創(chuàng)新資源共享、科技人才雙向交流等方面探索新途徑，促進協(xié)同發(fā)展。以遼寧省區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設為契機，主動承接科技創(chuàng)新資源輻射。

六、保障措施

圍繞“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定各項保障措施，加大實施力度，切實保障規(guī)劃合理有序實施。

（一）加強組織領導。充分發(fā)揮盤錦市國家創(chuàng)新型城市建設工作領導小組職能作用，組織、協(xié)調(diào)、落實各項科技創(chuàng)新任務。市科技局發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，會同市直相關部門統(tǒng)籌指導規(guī)劃的實施工作；相關職能部門對規(guī)劃實施加大服務指導和協(xié)調(diào)支持力度；各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)切實把科技創(chuàng)新規(guī)劃實施工作納入年度工作計劃，全面落實推進。

（二）加大科技投入。逐步加大財政對科技創(chuàng)新的支持力度，充分發(fā)揮財政資金公益性和引導性作用，引導企業(yè)增加科技投入，提高全社會科技投入比重。

（三）營造創(chuàng)新環(huán)境。進一步落實各類創(chuàng)新政策，加大創(chuàng)新典型宣傳，加強知識產(chǎn)權保護和科學技術普及，提升公民科學素質(zhì)，形成鼓勵創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，營造激勵成功、寬容失敗的良好創(chuàng)新環(huán)境。

（四）強化督查考核。按年度下達規(guī)劃實施目標，細化分解任務，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決存在的問題，推動各項任務落到實處，確保目標完成。強化規(guī)劃實施管理考核評價工作，將科技創(chuàng)新驅動目標納入目標管理考核體系。

 

 

 

《盤錦市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的通知（征求意見稿）》解讀

　　一、起草背景
　　為深入貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要指示批示精神，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育壯大新動能，實現(xiàn)科技強市，依據(jù)“十四五”國家、省科技創(chuàng)新部署和《盤錦市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃及二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
　　二、主要內(nèi)容
　　《規(guī)劃》共分六部分內(nèi)容：
　?。ㄒ唬?/span>“十三五”時期科技創(chuàng)新發(fā)展回顧。從深化科技體制改革、實施重大項目攻關、培育壯大創(chuàng)新主體、搭建高端創(chuàng)新平臺、加速科技成果轉化、強化創(chuàng)新高地建設、集聚高端創(chuàng)新人才、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展八個方面闡述了過去五年來我市科技創(chuàng)新工作取得的主要成效，并總結出了企業(yè)創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)新載體作用弱化等方面問題。
　?。ǘ?/span>“十四五”期間面臨的形勢分析。分別從國際、國內(nèi)和市內(nèi)的角度研究分析盤錦科技創(chuàng)新工作將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。習近平總書記在遼寧考察時強調(diào)要著力提升自主創(chuàng)新能力，時不我待推進科技自立自強，只爭朝夕突破“卡脖子”問題，為我市科技創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循和前進方向。我們要著力提升科技成果本地產(chǎn)業(yè)化率、科技型企業(yè)增長率，在引育壯大新動能上展現(xiàn)更大擔當和作為，為盤錦建設遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)提供有力支撐。
　?。ㄈ?/span>“十四五”期間科技創(chuàng)新指導思想與發(fā)展目標。確定了“四個堅持”的基本原則，明確到2025年盤錦科技創(chuàng)新總體目標和具體目標。力爭到2025年，實施“卡脖子”技術攻關30項以上，全社會R&D支出占GDP的比重達到2.90%。實施科技成果轉化350項以上，技術合同成交額年增10%以上；雛鷹、瞪羚、獨角獸企業(yè)達到130家以上，高新技術企業(yè)達到230家以上，科技型中小企業(yè)達到600家以上；建立各類產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟100家以上。
　　（四）重點科技創(chuàng)新領域。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，分為培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、轉型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、保障和促進民生改善、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展四個部分。其中，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)包括新一代信息技術、新能源、智能裝備、新材料、糧食生物科技五個領域；轉型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括石化及精細化工、石油天然氣裝備兩個領域；保障和促進民生改善包括醫(yī)療衛(wèi)生、綠色發(fā)展、安全生產(chǎn)三個領域；支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展包括水稻科技、水產(chǎn)科技、設施農(nóng)業(yè)三個產(chǎn)業(yè)領域。
　?。ㄎ澹┲饕蝿?。從培育壯大創(chuàng)新主體、強化創(chuàng)新載體建設、推動科技成果轉化、加強人才隊伍建設、大力發(fā)展科技金融、加大對外科技合作六個方面開展工作。培育壯大創(chuàng)新主體包括構建實質(zhì)性產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟、梯度培育科技型企業(yè)、加大科技攻關力度、建立公共服務平臺四項任務；強化創(chuàng)新載體建設包括推進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、加大研發(fā)機構建設、著力建設孵化載體三項任務；推動科技成果轉化包括健全科技成果轉化體系、強化科技成果轉化市場化服務、升級建設精細化工中試基地、健全科技成果轉化激勵機制四項任務；加強人才隊伍建設包括引進高端創(chuàng)新人才、培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才、優(yōu)化提升人才服務三項任務；大力發(fā)展科技金融包括引導設立各類創(chuàng)新基金、推動企業(yè)資本市場做大做強、搭建科技金融服務平臺三項任務；加大對外科技合作包括加強國際合作、加強區(qū)域合作、加強沿海六市創(chuàng)新合作三項任務。
　?。┍Ｕ洗胧０訌娊M織領導、加大科技投入、營造創(chuàng)新環(huán)境、強化督查考核四部分內(nèi)容。