根據(jù)《中華人民共和國立法法》的要求，2020年地方性法規(guī)《盤錦市殯葬管理條例（草案）》地方性法規(guī)已形成初稿，現(xiàn)向社會公開征求意見。如有意見，請于6月20日前反饋，望周知！

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盤錦市殯葬管理條例（草案）

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強殯葬管理，推進殯葬改革，保護和節(jié)約土地資源，促進社會主義精神文明和生態(tài)文明建設，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內的殯葬活動及其管理，適用本條例。

　　革命烈士、少數(shù)民族群眾、港澳臺居民、華僑和外國人的殯葬活動及其管理，國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第三條 殯葬活動與管理，堅持實行火葬、節(jié)約用地、保護環(huán)境、文明節(jié)儉的原則。

　　第四條 市及縣（區(qū)）人民政府應當加強對殯葬工作的領導，將殯葬工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與殯葬事業(yè)發(fā)展相適應的保障、協(xié)調和考核機制。

　　基本殯葬服務經(jīng)費分級納入財政預算管理。

　　第五條 市及縣（區(qū)）民政部門負責本行政區(qū)域內的殯葬管理工作。

　　發(fā)展改革、民族宗教、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、文旅廣電、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、林濕、城管執(zhí)法等部門，按照各自職責做好殯葬管理的相關工作。鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責本轄區(qū)內的殯葬管理工作。社區(qū)居民委員會、村民委員會和死者所在單位協(xié)助做好殯葬管理工作。

　　第六條 殯葬行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，推動行業(yè)交流，建立服務標準，引導公平競爭和誠信經(jīng)營，促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

　　第七條 國家機關、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和其他社會組織，應當支持和宣傳殯葬改革，普及殯葬法律法規(guī)，傳遞文明殯葬理念。

　　第二章 殯葬設施規(guī)劃、建設和管理

　　第八條 市、縣（區(qū)）民政部門應當會同發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林濕等部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結合人口、土地、交通、環(huán)境等因素，制定殯葬設施建設專項規(guī)劃，將公益性公墓建設納入規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后實施，并報市級民政、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林濕部門備案。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應當加強節(jié)地生態(tài)安葬設施建設，強化安葬設施的生態(tài)功能，推行節(jié)地生態(tài)安葬方式。

　　第九條 建設殯儀館、公墓、骨灰堂、殯儀服務站應當符合本市殯葬設施建設專項規(guī)劃和法律、法規(guī)規(guī)定的條件，并依法辦理用地、建設和其他手續(xù)。

　　第十條 殯葬服務單位應當加強對殯葬服務設施設備的管理，及時更新、改造設施設備。遺體火化和遺物焚燒設施的廢氣排放，應當符合國家大氣污染物排放標準。遺體冷藏柜、火化機、運尸車等設備應當符合國家規(guī)定的技術標準。

　　第十一條 公墓分為經(jīng)營性公墓和公益性公墓。公墓應當按照節(jié)地生態(tài)的原則規(guī)劃建設墓位，倡導骨灰安葬多樣化，提倡壁葬、樹葬、草坪葬、花壇葬等節(jié)地生態(tài)葬法。倡導墓體小型化，提倡地面不建墓基、地下不建硬質墓室，鼓勵使用可降解材料。倡導墓碑小型化、多樣化、藝術化，不得使用白色碑體。

　　經(jīng)營性公墓新建墓位（含合墓）占地面積不超過1平方米，墓碑連同底座的高度不超過地面1.2米。

　　公益性公墓新建合墓墓位占地面積不超過0.8平方米，單人墓位面積不超過0.5平方米，墓碑主要采取臥碑方式，碑高不超過60厘米，碑寬不超過50厘米，傾斜度不超過15度。

　　禁止非法轉讓、出租、炒買炒賣墓（格）位。

　　第十二條 公墓應當按照價格公開的原則，合理確定墓位價格，依法接受市場監(jiān)管部門的管理。

　　經(jīng)營性公墓墓位價格實行市場調節(jié)，價格應當報所在市及縣（區(qū)）民政部門備案。

　　公益性公墓的墓位價格實行政府定價，按照非營利兼顧城鄉(xiāng)居民承受能力的原則確定，所收取的費用全部用于公墓建設、維護和管理。

　　公益性公墓應當在民政部門指定的地域和范圍內開展服務,不得跨地域和超范圍從事營銷墓位等營利性活動。

　　公墓經(jīng)營單位一次性收取墓位管理維護費周期不超過二十年。在繳費期限屆滿前一百八十日內，公墓經(jīng)營單位以事后可查方式告知用戶，用戶需要保留墓位的，應當辦理續(xù)繳手續(xù)。逾期九十日不繳納，且沒有合同約定的，按照節(jié)地生態(tài)安葬方式處理。

　　第十三條 市及縣（區(qū)）人民政府應當鼓勵和支持公益性公墓建設，保障公益性公墓的資金投入。

　　鼓勵企業(yè)、社會組織和個人采取捐建、捐助等方式參與公益性公墓建設。

　　第十四條 市及縣（區(qū)）人民政府應當結合農(nóng)村實際，兼顧方便群眾和散墳管理的需要，合理規(guī)劃建設農(nóng)村公益性公墓。加強對現(xiàn)有公益性公墓的管理，規(guī)范服務范圍，保障農(nóng)村公益性公墓正常運營。

　　第十五條 建設公墓應當選用荒地廢棄地，禁止在下列區(qū)域新建公墓：

　?。ㄒ唬└?、林地；

　　（二）鐵路、公路主干道，河道沿線可視范圍500米以內；

　　（三）城鎮(zhèn)建成（規(guī)劃）區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)等區(qū)域可視范圍1000米以內；

　?。ㄋ模┚嗑用窬幼^(qū)500米以內；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)禁止的其他區(qū)域。

　　第十六條 不得在公墓以外的地方建造墳墓。對在公墓以外現(xiàn)有的散墳，市及縣（區(qū)）人民政府應當制定規(guī)劃逐步遷移，或者就地深埋，不留墳頭。受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的散墳除外。

　　鼓勵散墳遷入公益性公墓安葬。

　　第十七條 市及縣（區(qū)）人民政府應當對本行政區(qū)域內尚未遷移的散墳加強管理，確定散墳管理單位，明確管理責任。

　　不得增加、擴大散墳分布的數(shù)量和面積，不得在散墳分布區(qū)域新建、擴（修）建墳墓以及從事銷售墓位的活動。

　　第十八條 因建設需要遷移墳墓的，建設單位應當依據(jù)相關法律、法規(guī)和公平、公正原則制定遷移補償方案，承擔遷移補償費用，并按照下列方式處理：

　?。ㄒ唬┯新?lián)系人的，直接通知相關聯(lián)系人；無聯(lián)系人的，在本市主要媒體和墳墓所在地發(fā)布、張貼遷墳公告，通知相關聯(lián)系人在六十日內認領，選定遷移補償方式，辦理遷移手續(xù)；

　?。ǘ┕嫫跐M無人認領的，由建設單位繪圖、攝影攝像、建檔立冊后起葬，土葬遺體予以火化，并與殯儀館、骨灰堂、公墓等殯葬服務單位簽訂協(xié)議，將骨灰和檔案交其保管；

　?。ㄈ┏^兩年仍無人認領的，由保管單位公告六十日后，按照節(jié)地生態(tài)方式安葬。

　　本條例實施后違法新建墳墓以及擴建墳墓增加的部分，不納入補償范圍。

　　第三章 殯葬活動管理

　　第十九條 凡在本市行政區(qū)域內死亡的人員，均應當在本地殯儀館火化，禁止土葬。國家另有規(guī)定的除外。

　　尊重少數(shù)民族喪葬習俗，少數(shù)民族群眾自愿按照文明節(jié)儉、節(jié)地生態(tài)原則改革喪葬習俗的，他人不得干涉。

　　第二十條 遺體應當由殯儀館接運、存放，其他單位和個人不得從事遺體接運、存放服務。

　　遺體因特殊原因需要運出本市的，應當經(jīng)市民政局批準并出具證明后，由殯儀館專用車輛運送，費用由承辦人承擔。

　　確需通過民航、鐵路運送的，由市民政部門指定的殯儀館按國家有關規(guī)定辦理。

　　第二十一條 運送遺體的殯儀車輛，應當符合國家規(guī)定的技術標準并噴涂專用標識，由專業(yè)人員按照規(guī)定程序操作。

　　第二十二條 死者有親屬的，親屬是其喪事承辦人；沒有親屬的，其遺贈撫養(yǎng)人、供養(yǎng)機構、生前所在單位或者臨終居住地的社區(qū)居民委員會、村民委員會是其喪事承辦人。

　　按照前款規(guī)定無法確定喪事承辦人的，遺體由民政部門按照有關規(guī)定處理。

　　第二十三條 喪事承辦人辦理遺體火化手續(xù)，應當提供相關身份證明和醫(yī)療衛(wèi)生機構出具的《死亡醫(yī)學證明》或者公安部門出具的死亡證明。

　　外國人，香港、澳門特別行政區(qū)居民，臺灣同胞和華僑在本市死亡的，遺體按照國家有關規(guī)定處理。

　　殯儀館火化遺體前，應當查驗死者的死亡醫(yī)學證明或者死亡證明、喪事承辦人的身份證或者其他合法證明，并與喪事承辦人共同對遺體予以簽字確認。

　　醫(yī)療機構、公安部門、司法部門以及民政部門的救助、福利機構辦理火化手續(xù)的，應當指派工作人員作為喪事承辦人，按照本條第一款的規(guī)定辦理火化事宜。

　　殯儀館應當按照有關規(guī)定妥善保管遺體火化檔案，配合公安和衛(wèi)健部門做好死亡人口統(tǒng)計工作。遺體火化后，殯儀館應當出具火化證明。

　　第二十四條 遺體應當自運至殯儀館后七日內火化。因檢驗、鑒定等原因確需延期火化的，喪事承辦人應當?shù)綒泝x館辦理延期火化手續(xù)，費用由承辦人承擔。

　　喪事承辦人不辦理遺體火化手續(xù)或者無法聯(lián)系到喪事承辦人以及身份不明的遺體，醫(yī)療衛(wèi)生機構或者公安部門出具死亡證明后，對喪事承辦人不辦理遺體火化手續(xù)的，殯儀館、相關部門應當書面通知喪事承辦人限期辦理，對無法聯(lián)系到喪事承辦人和身份不明的遺體，殯儀館、相關部門應當在本市主要媒體公告六十日。通知下達和公告期滿仍不辦理或者無人認領的，經(jīng)公安部門基因取樣保存后，將遺體火化，骨灰寄存在殯儀館。

　　患有甲類以及其他嚴重傳染性疾病的患者死亡后，由疾病預防控制機構通知殯儀館二十四小時內火化。

　　無人認領的遺體火化、接運等基本服務費用由同級人民政府承擔。

　　第二十五條 喪事承辦人辦理骨灰寄存或者安葬手續(xù)應當實名，提供本人身份證明、死者火化證明等材料。

　　第二十六條 遺體火化后，骨灰應在殯儀館、骨灰堂、公墓內寄存或者安葬。尚未建村公墓的，將骨灰暫時寄存在殯儀館，待落實安葬點后，憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開具的證明領取骨灰。鼓勵采用節(jié)地生態(tài)安葬方式處理骨灰。

　　禁止將骨灰裝棺埋葬。

　　無人認領的骨灰在殯儀館存放超過兩年的，殯儀館應當在本市主要媒體公告六十日認領；公告期滿無人認領的，按照節(jié)地生態(tài)方式安葬，并將安葬情況存檔。國家、省對骨灰寄存時間規(guī)定長于兩年的，按照相關規(guī)定辦理。

　　第二十七條 市及縣（區(qū)）人民政府應當制定補貼和獎勵辦法，鼓勵和支持節(jié)地生態(tài)安葬。

　　利用本市臨海特點，發(fā)展海葬，建設海葬祭掃場所和設施。

　　第二十八條 倡導文明祭掃理念，合理設置祭掃區(qū)域，推廣網(wǎng)上祭祀、社區(qū)公祭、集體共祭、敬獻鮮花、植樹綠化、家庭追思會等文明、低碳祭掃方式。

　　第二十九條 辦理喪事和從事祭掃活動應當遵守法律、法規(guī)和社會公德，不得有下列行為：

　　（一）占用道路、居民住宅小區(qū)或者公共場所搭設靈棚；

　?。ǘ└咭舨シ呕蛘叽底喟贩恋K他人正常工作和生活；

　?。ㄈ┤挤疟夼?，炮車鳴放禮炮；

　?。ㄋ模伻鲒拧⒓堝X；

　?。ㄎ澹┦褂梅饨孕艢浽嵊闷?；

　?。┓贌淮涡曰ㄈΑ?/p>

　　第四章 殯葬服務管理

　　第三十條 市及縣（區(qū)）民政部門應當建立和完善殯葬惠民制度，免除困難群體、人體器官捐獻者等逝者的基本殯葬服務費用，逐步擴大基本殯葬服務項目范圍。

　　殯葬服務單位應當在服務場所顯著位置將服務項目、流程、收費依據(jù)、標準、惠民政策和舉報電話等內容進行公示，接受社會監(jiān)督。

　　基本殯葬服務項目實行政府定價。

　　第三十一條 單位和個人可以依法成立殯儀服務機構，從事殯儀服務活動。殯儀服務機構不得從事遺體接運、存放、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務。

　　第三十二條 制造、銷售殯葬用品的單位和個人，應當?shù)绞袌霰O(jiān)管部門登記注冊，領取營業(yè)執(zhí)照。

　　禁止制造、銷售、運輸棺木等土葬用品和封建迷信殯葬用品。

　　第三十三條 殯儀館、公墓、骨灰堂、殯儀服務站等殯葬服務單位應當積極推廣文明喪俗禮儀，制定完善服務規(guī)范、操作規(guī)程并及時公布收費標準等信息，接受社會監(jiān)督。

　　第三十四條 殯葬服務單位從業(yè)人員應當遵守操作規(guī)程和職業(yè)道德，實行規(guī)范、文明服務，不得利用工作之便謀取私利、索取財物。

　　第五章 法律責任

　　第三十五條 違反本條例第九條規(guī)定，由民政部門會同住房城鄉(xiāng)建設、自然資源部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款，并向社會發(fā)布警示公告。

　　第三十六條 違反本條例第十一條第二款、第三款規(guī)定，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；墓碑高度超過標準的，由民政部門責令限期改正，并處每一墓碑一千元罰款。

　　第三十七條 違反本條例第十一條第四款規(guī)定，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，并處每一墓（格）位三萬元罰款。

　　第三十八條 違反本條例第十六條第一款、第十九條第一款、第二十六條第二款規(guī)定，由民政部門會同自然資源、林濕、城管執(zhí)法等部門責令限期改正。

　　第三十九條 違反本條例第十七條第二款規(guī)定，由民政部門會同住房城鄉(xiāng)建設、自然資源部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

　　第四十條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，由民政部門會同公安部門予以取締，遺體交由殯儀館妥善處理，并處二百元以上兩千元以下罰款，對單位并處五千元以上一萬元以下罰款。

　　第四十一條 違反本條例第二十九條規(guī)定的，按照下列規(guī)定處理：

　?。ㄒ唬┱加玫缆?、居民住宅小區(qū)或者公共場所搭設靈棚、高音播放或者吹奏哀樂妨礙他人正常工作和生活的，由民政部門責令停止違法行為；構成違反治安管理行為的，由公安部門給予警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

　?。ǘ┺k理喪事燃放鞭炮、炮車鳴放禮炮的，由民政部門會同公安部門或者林濕部門責令停止違法行為；拒不改正的，由公安部門給予警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款；在林區(qū)產(chǎn)生火災隱患的，由林濕部門責令改正，給予警告，對個人并處二百元以上兩千元以下罰款，對單位并處五千元以上一萬元以下罰款。

　　（三）拋撒冥幣、紙錢，使用封建迷信殯葬用品，焚燒一次性花圈的，由民政部門責令停止違法行為；拒不改正的，由城管執(zhí)法部門處五十元以上二百元以下罰款。

　　第四十二條 違反本條例第三十一條、第三十二條第一款規(guī)定，由民政部門會同市場監(jiān)管部門予以取締，由市場監(jiān)管部門依照有關法律、法規(guī)予以處罰。

　　第四十三條 違反本條例第三十二條第二款規(guī)定，由民政部門會同市場監(jiān)管、交通運輸、公安部門予以沒收，可以并處制造、銷售金額一倍以上三倍以下罰款。

　　第四十四條 違反本條例第十二條第三款、第三十條、第三十三條規(guī)定，由市場監(jiān)管部門責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。

　　第四十五條 干擾、阻礙殯葬管理工作人員依法執(zhí)行公務或者侮辱、毆打殯葬管理工作人員的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十六條 殯葬主管部門和其他行政管理部門及其工作人員在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十七條 違反本條例規(guī)定的其它行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六章 附則

　　第四十八條 封建迷信殯葬用品，是指殯葬活動中使用各種材質制作的冥幣、搖錢樹、銀行卡等“金錢”類，牛、馬、轎車、船、飛機、駕駛（行駛）證、地圖等“交通工具”類，人、衣服、房子、電器、家具等“生活”類及其他帶有明顯封建迷信性質的用于喪葬活動的物品。

　　第四十九條 節(jié)地生態(tài)安葬是指以節(jié)約資源、保護環(huán)境為價值導向，以不占或者少占土地，少耗資源，少使用不可降解材料為基本原則，在殯葬服務單位指定區(qū)域內將骨灰安葬，安葬方式包括骨灰海葬、立體安葬（壁葬）、深埋、撒散、樹葬、花壇葬、草坪葬、格位葬等。

　　第五十條 棺木是指長寬大于0.8m×0.4m的棺木制品。

　　第五十一條 本條例自年月日起施行。