根據(jù)年初工作安排，從6月中旬開始，市人大常委會(huì)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《遼寧省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱“一法一條例”）執(zhí)法檢查組，采取與省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組聯(lián)動(dòng)的方式，對(duì)我市貫徹執(zhí)行“一法一條例”情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。本次執(zhí)法檢查首先集中聽取了市政府的匯報(bào)，實(shí)地檢查了重點(diǎn)石化企業(yè)、大型服務(wù)業(yè)企業(yè)等單位，隨后又分成4個(gè)小組，利用半個(gè)多月的時(shí)間，深入到我市50余家工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）進(jìn)行暗查暗訪。

　　一、“一法一條例”貫徹實(shí)施取得的主要成效

　　自“一法一條例”頒布實(shí)施以來，市政府及相關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，始終把貫徹落實(shí)“一法一條例”作為推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的總抓手，嚴(yán)格依法行政、依法監(jiān)督，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是從市級(jí)層面，先后制定出臺(tái)了《盤錦市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》《盤錦市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任清單》《市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員2021年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作責(zé)任清單》，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題聽取安全生產(chǎn)情況匯報(bào)，深入一線督查，進(jìn)一步壓實(shí)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任。二是從部門監(jiān)管層面，下發(fā)了《市安委會(huì)成員單位工作任務(wù)分工》《關(guān)于實(shí)施安全生產(chǎn)三級(jí)管理的實(shí)施意見》《關(guān)于開展全市應(yīng)急管理系統(tǒng)干部與企業(yè)安全監(jiān)管人員雙向掛職的實(shí)施意見》和安全生產(chǎn)隱患排查治理“四個(gè)清單”等制度，有效地促進(jìn)了部門監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。三是從企業(yè)層面，強(qiáng)力推進(jìn)《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》兩個(gè)導(dǎo)則和推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制以及強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治這三項(xiàng)舉措，進(jìn)一步促進(jìn)各生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任和崗位責(zé)任落實(shí)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　?。ǘ┯行Х婪痘獍踩L(fēng)險(xiǎn)。一是抓源頭防控。采取試點(diǎn)推進(jìn)、示范引領(lǐng)的辦法，大力加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。進(jìn)一步落實(shí)新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，從源頭上把住安全準(zhǔn)入關(guān)口。二是抓過程防控。以重要時(shí)段，敏感時(shí)期為節(jié)點(diǎn)，一以貫之把安保維穩(wěn)措施落實(shí)到安全生產(chǎn)的全過程，積極協(xié)調(diào)各方資源力量，組織開展管控風(fēng)險(xiǎn)、防范事故的監(jiān)督檢查、整改治理和督查督導(dǎo)工作，形成了市安委辦統(tǒng)一組織、市縣兩級(jí)共同發(fā)力的安全生產(chǎn)常態(tài)化檢查督查工作模式。三是抓全面督查。持續(xù)組織開展安全生產(chǎn)大檢查，全面查找突出問題、安全隱患、監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)施對(duì)重點(diǎn)企業(yè)駐企督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患按照責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案“五落實(shí)”要求進(jìn)行整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患分門別類，建檔立卡，建立清單，進(jìn)行掛牌督辦，責(zé)令限期整改，并落實(shí)專班專責(zé)，跟蹤督查問效，逐一驗(yàn)收銷號(hào)，促進(jìn)了隱患排查治理由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。四是抓嚴(yán)厲打擊。突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、要害場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞危險(xiǎn)工藝工序、設(shè)備設(shè)施，堅(jiān)持不懈查問題、查隱患、查不安全因素、查違法違規(guī)行為。針對(duì)嚴(yán)重非法違規(guī)行為，落實(shí)了停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和嚴(yán)肅追責(zé)的“四個(gè)一律”措施。

　　（三）精準(zhǔn)實(shí)施專項(xiàng)治理整頓。一是緊盯事故多發(fā)領(lǐng)域，組織實(shí)施“五項(xiàng)攻堅(jiān)”。針對(duì)道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)施工和人員密集場所消防、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，連續(xù)3年組織開展安全攻堅(jiān)行動(dòng)，聚合全市力量攻堅(jiān)克難。在“五項(xiàng)攻堅(jiān)”行動(dòng)的輻射帶動(dòng)下，其他行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治也取得突破性進(jìn)展，有效預(yù)防了事故的發(fā)生。二是始終保持行政執(zhí)法高壓態(tài)勢。年初以來，全市共檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)4516家次，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題6491個(gè)，已整改6357個(gè)，整改率97.9%。共發(fā)現(xiàn)各類非法違法行為2514項(xiàng)，并對(duì)106家企業(yè)實(shí)施了行政處罰。三是聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織開展“三年行動(dòng)”。通過開展補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步全面提升了安全生產(chǎn)治理能力和水平。

　?。ㄋ模┐罅μ嵘癜踩庾R(shí)。一是抓深宣傳。組織開展以“一法一條例”為主要內(nèi)容的“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡薄鞍踩a(chǎn)月”宣教活動(dòng)和“排查整治進(jìn)行時(shí)”專題活動(dòng)，推出特色線上“6·16我問你答”直播，獲得直播點(diǎn)贊11000次。利用今年的“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)現(xiàn)場，發(fā)放宣傳手冊(cè)5000余份，解答群眾安全生產(chǎn)問題500多人次。二是抓活教育。廣泛開展各類主題教育，營造“人人要安全、人人懂安全、人人保安全”濃厚氛圍。以編寫事故案例和以案說法等形式，組織開展警示教育活動(dòng)，教育群眾規(guī)范安全行為。三是抓實(shí)培訓(xùn)。以企業(yè)干部職工、社會(huì)各界群眾和各級(jí)監(jiān)管人員為對(duì)象，以解決“社會(huì)群眾不知、監(jiān)管人員不懂、企業(yè)職工不會(huì)”問題為目標(biāo)，持續(xù)組織開展安全培訓(xùn)。

　?。ㄎ澹┓e極探索體制機(jī)制創(chuàng)新。在全省率先制定了《盤錦市綜合性消防救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法》，初步解決了全市各類消防救援隊(duì)伍力量分散、多頭管理、現(xiàn)場指揮不暢、專業(yè)水平不高以及不同體制下消防救援隊(duì)伍之間存在矛盾和問題。建立了全市應(yīng)急救援資源數(shù)據(jù)庫，對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急救援資源進(jìn)行有效整合,應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力得到了提升，形成了政府、企業(yè)、社會(huì)救援力量聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援機(jī)制，解決了政府救援力量和救援裝備不足的問題，我市救援力量多次成功參與了省內(nèi)其他城市的事故應(yīng)急救援工作，救援隊(duì)伍在實(shí)戰(zhàn)中得到錘煉。同時(shí)，推進(jìn)全市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)效性和針對(duì)性，推進(jìn)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。新開發(fā)的“在線監(jiān)管”功能，目前，企業(yè)端已完成開發(fā)建設(shè)，并在危化品生產(chǎn)經(jīng)營、加油站等25家企業(yè)進(jìn)行了試運(yùn)行，初步具備了推廣應(yīng)用條件。

　　二、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　盡管幾年來全市安全生產(chǎn)形勢總體上看是比較好的，但從集中執(zhí)法檢查和暗查暗訪的情況看，在“一法一條例”的實(shí)施和企業(yè)安全生產(chǎn)管理及監(jiān)管等方面還存在不少問題，貫徹實(shí)施好“一法一條例”，依法推進(jìn)安全生產(chǎn)工作任務(wù)仍然十分艱巨。具體表現(xiàn)為以下六個(gè)方面：（一）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)有待持續(xù)強(qiáng)化，部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，麻痹僥幸思想依然存在；（二）人員專業(yè)素養(yǎng)跟不上監(jiān)管要求，個(gè)別企業(yè)人員上崗前安全教育工作不到位，安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理等關(guān)鍵崗位的接續(xù)力量不足；（三）公共安全領(lǐng)域安全監(jiān)管實(shí)效還需提升，新興行業(yè)和新業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管存在盲區(qū)；（四）個(gè)別重大安全風(fēng)險(xiǎn)源還沒有得到很好的處理解決，對(duì)新增的風(fēng)險(xiǎn)源還存在監(jiān)管的漏洞；（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活領(lǐng)域安全亟需加強(qiáng)，仍然存在事故隱患；（六）宣傳教育針對(duì)性實(shí)效性不強(qiáng)，全社會(huì)參與安全生產(chǎn)的氛圍尚未真正形成。

　　三、下步工作建議

　　我市是以石化產(chǎn)業(yè)為主的城市，安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨，形勢不容樂觀，必須在貫徹落實(shí)“一法一條例”上有創(chuàng)新之舉，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，抓苗頭，挖隱患，防患于未然，才能確保一方平安。

　　（一）加大安全生產(chǎn)法治宣傳力度。新修改的《安全生產(chǎn)法》于今年9月1日正式實(shí)施，各相關(guān)部門應(yīng)以此為契機(jī)，廣泛開展宣傳，特別是對(duì)新增加的如高危行業(yè)的強(qiáng)制保險(xiǎn)制度、安全生產(chǎn)的公益訴訟制度、加大違法行為的懲處力度等條款要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，將安全生產(chǎn)意識(shí)深植于生產(chǎn)、經(jīng)營場所的每個(gè)角落。真正做到以企業(yè)經(jīng)營者意識(shí)帶動(dòng)行為，以行為落實(shí)制度，以制度維護(hù)環(huán)境，以環(huán)境保障安全。

　?。ǘ﹦?chuàng)建多元共治的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。進(jìn)一步明確各有關(guān)單位安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，形成監(jiān)管“一盤棋”。對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，明確特崗津貼、執(zhí)法授權(quán)，健全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等機(jī)制，激發(fā)職業(yè)榮譽(yù)感，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感。加大對(duì)“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）遠(yuǎn)程監(jiān)管項(xiàng)目投入，逐步增加信息采集的范圍、種類和數(shù)量，引入AI智能分析及大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)監(jiān)管方式向現(xiàn)代化方式轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化、?；窇?yīng)急指揮中心和統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

　?。ㄈ┏掷m(xù)保持監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢。安全監(jiān)管部門要深入剖析歷次執(zhí)法檢查問題背后暴露出的企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺陷，追本溯源，注重問題整改的科學(xué)性、有效性和系統(tǒng)性，提高執(zhí)法檢查效能，防止出現(xiàn)企業(yè)“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”“假整改”等不良現(xiàn)象。嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格追究事故責(zé)任單位和人員，以嚴(yán)打重罰促進(jìn)安全生產(chǎn)管理；充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，全面實(shí)施安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，強(qiáng)化守信激勵(lì)、失信懲戒。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，整合優(yōu)化職能和編制配備，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，健全市縣兩級(jí)安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法體系。按照權(quán)責(zé)一致原則，通過依法賦予鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)必要的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限，強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量。加強(qiáng)與相關(guān)高校和培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)合作，通過在職教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、資格考試等方式方法，提高應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍人員專業(yè)化素質(zhì)。深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格執(zhí)法人員管理，提高執(zhí)法科學(xué)化、規(guī)范化水平。

　　（五）打造高水平的應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)專職應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)；制定相應(yīng)配套政策，激勵(lì)、保障應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；及時(shí)更新應(yīng)急救援預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性；強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急演練，提升災(zāi)害、事故救援的實(shí)戰(zhàn)能力。