——以八個示范項目助推國家食品安全城市創(chuàng)建

我市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作開展以來，聚力夯實基礎、完善創(chuàng)新機制、奮力攻堅目標，從八個方面全力推進食品安全示范工程建設，實現(xiàn)了黨政同責落實有力、食品安全監(jiān)管成效明顯、高標準創(chuàng)建國家食品安全示范城市的成果。

建立落實“兩個主體責任”體系。強化“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的拼搏意識，按照“一年打基礎，兩年全覆蓋，三年見成效”的工作目標，市委、市政府主要領導主持召開全市食品安全領導小組擴大會議，部署具體工作任務，壓緊壓實領導干部分片包干責任，實施“一把手”工程，高位推進“兩個責任”工作。全面分析食品生產(chǎn)經(jīng)營主體分布、規(guī)模、業(yè)態(tài)等數(shù)據(jù)后，以企業(yè)場所面積為標準精準分級，提升包保級別，自上而下“一條線”排查，確保“三清單”的數(shù)據(jù)準確。制定“領導干部+食安辦聯(lián)絡人+監(jiān)管責任人+包保企業(yè)”任務清單，推動食品生產(chǎn)經(jīng)營單位配備食品安全總監(jiān)和食品安全管理員，完善企業(yè)風險自查制度，實施“一對一”督導，推動企業(yè)主體責任落地落實。針對食品經(jīng)營單位特色，分行業(yè)、分級別制定建立“一本通”模板，制度化標準化精準管控。將食品安全納入網(wǎng)格化服務管理范疇，實施食品安全線上培訓、線下考試和現(xiàn)場抽考平臺，目前正在開發(fā)企業(yè)自查軟件與監(jiān)管平臺對接，打造對企業(yè)“日管控、周排查、月調(diào)度”情況實施線上審查、線下督查、日常檢查、協(xié)管巡查相統(tǒng)一的“一體化”監(jiān)管平臺，完善食品安全智慧監(jiān)管體系。

完善“互聯(lián)網(wǎng)+信用分類分級”評價體系。出臺盤錦市市場監(jiān)管系統(tǒng)食品安全信用信息管理辦法，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，借助遼寧省食品安全信用監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信用監(jiān)管信息互聯(lián)互通。一是企業(yè)信用透明。落實信用檔案、信用歸集、信用評定制度，對361家食品生產(chǎn)企業(yè)實施清單管理、分類標注、動態(tài)調(diào)整，定期開展動態(tài)評定公示，接受社會監(jiān)督，建立“企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管新模式。二是風險等級透明。拓展食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級管理，制定食品生產(chǎn)企業(yè)信用風險管理專業(yè)模型，實時查詢?nèi)惺称飞a(chǎn)單位風險分級管理、聯(lián)合懲戒、輿情信息、經(jīng)營能力等信息，利用“大數(shù)據(jù)”自動進行風險預警分析和動態(tài)風險管理。三是誠信管理透明，按照“風險等級”頻次，開展“雙隨機”檢查，建立企業(yè)電子信用監(jiān)管檔案，形成微觀多維度企業(yè)主體畫像，由點及面提升食品安全保障水平。四是聯(lián)合懲戒透明。將信用評價結(jié)果與行業(yè)準入、融資信貸、招標采購等掛鉤，通過食品安全責任保險建立杠桿機制，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制。

創(chuàng)新一站式服務智慧監(jiān)管綜合平臺。整合大數(shù)據(jù)建設食品安全“指揮部”，實現(xiàn)全市食品大數(shù)據(jù)資源整合、統(tǒng)籌管理。依托遼寧省食品安全信用監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信用監(jiān)管信息互聯(lián)互通。利用“大數(shù)據(jù)”自動進行風險預警分析和動態(tài)風險管理。“物聯(lián)網(wǎng)”“區(qū)塊鏈”技術(shù)擴展質(zhì)量追溯。盤錦鼎翔米業(yè)通過“五優(yōu)聯(lián)動”，土地分塊建立電子檔案、農(nóng)業(yè)投入品電子化把控、病蟲害信息化預警防控、糧食儲存24小時監(jiān)控、生產(chǎn)操作責任人大數(shù)據(jù)質(zhì)控，建立起全程質(zhì)量安全電子追溯體系。

建立行刑銜接長效機制。建立市委政法委牽頭，法院、檢察院、公安局、市場監(jiān)管局五部門聯(lián)合的行刑銜接工作領導小組，完善聯(lián)席會議機制。食品安全監(jiān)管部門同公安局建立完善案件雙向移交、線索雙向通報、案件雙向追溯、互相提前介入、“雙支撐”檢驗檢測五項機制，重點解決有案不移和案件線索追查難等問題。檢察院建立案件督辦機制，實行“一案雙移送”，建立完善“全過程”法律監(jiān)督體系。市法院以審判機關為主導的案件會商機制，對重大案件、疑難案件、典型案件召開專題會議聯(lián)合會商論證，形成“全鏈條”審判支撐體系。建立媒體介入、聯(lián)合執(zhí)法、舉報獎勵、學習交流四項工作機制，全市食品安全行刑銜接“一盤棋”推進形成打擊違法犯罪社會共治體系。行刑銜接做法，在全國“雙安雙創(chuàng)”展覽會上予以全國推廣。

制度化推進食品抽檢分離改革。整合各縣區(qū)抽檢計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃全年四級抽檢任務，避免扎堆重復抽檢，實現(xiàn)抽檢制定與實施分離。成立專業(yè)食品抽樣隊伍，實行抽樣回避制度，抽樣隊伍與監(jiān)管分離。抽樣過程由第三方專業(yè)指導，在不偏離抽檢方案的基礎上自主選擇抽檢品種，實施抽樣隊伍與檢驗分離，保證抽樣現(xiàn)場工作秩序。實驗室內(nèi)部盲樣編號，實現(xiàn)樣品接收、制備、檢驗、數(shù)據(jù)審核、報告簽批“五分離”，保證抽檢結(jié)果不受干擾。針對食品生產(chǎn)企業(yè)、小作坊等高風險單位實施抽檢與日常監(jiān)管全覆蓋檢查相結(jié)合，達到“進一次門，查多項事”。2020年以來，全市通過抽檢分離的方式完成食品抽檢2萬余批次，抽檢問題發(fā)現(xiàn)率3.4%，抽檢工作走在全省前列。

因地制宜持續(xù)提升“三小”管理水平。針對食品攤販監(jiān)管難題，市政府出臺《加強食品攤販管理工作的意見》，明確各級政府部門的職責分工和聯(lián)合監(jiān)管工作規(guī)則，城市綜合執(zhí)法部門劃定食品攤販集中區(qū)，街道發(fā)放攤販備案卡，市場監(jiān)管部門實施食品安全監(jiān)管，備案攤販納入城市網(wǎng)格管理。市場監(jiān)管部門制定“三小”系列管理規(guī)范，明確了食品安全的關鍵環(huán)節(jié)和風險控制點，提升規(guī)范管理水平。全市劃定食品攤販固定區(qū)域29個，設立公示板，規(guī)定時間段，強化監(jiān)管規(guī)范經(jīng)營。建立健全監(jiān)管部門、校長、班主任、值日生共同參與學校周邊食品安全監(jiān)管的長效機制。打造小作坊集中區(qū)、小餐飲美食街、商業(yè)綜合體內(nèi)小餐飲集中區(qū)，立破并舉，集中管理、疏堵結(jié)合。探索實施“政府推動、金融助力”運行機制，引入銀行代繳保費，由食品生產(chǎn)經(jīng)營者投保變?yōu)?/span>“我為你保”，從而跳出了政府單一推、企業(yè)無力保的固化模式，在食品生產(chǎn)經(jīng)營全覆蓋投保基礎上，“三小”單位全部納入保險范圍，形成了市場主體不花錢、金融機構(gòu)少投入、保險公司作保障、消費權(quán)益受保護的“盤錦模式”。國家市場監(jiān)管總局在盤錦市召開全國食品安全責任保險工作座談會，全國推廣食品安全責任保險“盤錦模式”。

推進“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”智慧化監(jiān)管。創(chuàng)新出臺幼兒園食堂認定標準，發(fā)放供餐單位營業(yè)執(zhí)照，徹底解決無證經(jīng)營問題。全市79個中小學食堂“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”實現(xiàn)全覆蓋。230所幼兒園食堂通過掌通家園系統(tǒng)，增加廚房攝像頭點位，向家長公示。學校食堂退出承包全部自營，學校大宗食品全部實現(xiàn)公開招標、集中定點采購，采購食材交接過程全程錄像，提升學校食品安全管理水平。通過遠程監(jiān)管，AI智能抓拍，實現(xiàn)人工智能影像識別，食品安全大數(shù)據(jù)實現(xiàn)智慧化分析管控。由學校在家長委員會中選取志愿者，利用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”開展社會監(jiān)督、公眾監(jiān)督，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋智能化監(jiān)管體系，實現(xiàn)學校自查、行政管理、社會監(jiān)督的校園食品安全共治模式。

科技引領提升食品供給質(zhì)量。市政府出臺《盤錦市引進高端創(chuàng)新人才促進科技成果轉(zhuǎn)化實施意見的通知》《盤錦市實質(zhì)性產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟建設實施方案（2021—2025年）的通知》等一系列文件，支持企業(yè)科技進步、人才引進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。搭建食品安全相關領域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新聯(lián)盟，依托“興遼英才計劃”“盤錦優(yōu)才選育計劃”等重點人才政策，引進培育高端創(chuàng)新人才在盤實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，打造高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，年均轉(zhuǎn)化食品科技成果16項以上。加大企業(yè)政策支持，對列入全省實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟的“盟主”企業(yè)通過“揭榜掛帥”機制開展重大關鍵核心技術(shù)攻關，由省市兩級財政和聯(lián)盟企業(yè)按比例出資。盤錦大米河蟹種植養(yǎng)殖、水飛薊深加工、稻米油等項目年均成果轉(zhuǎn)化效益超10億元，食品龍頭企業(yè)強化食品安全協(xié)同創(chuàng)新、科技引領和產(chǎn)業(yè)示范，食品安全質(zhì)量和經(jīng)濟效益均顯著提升。